Publicada entrevista com o embaixador do projeto HSE DAYS, Serik Mazhkenov
Em sua recente entrevista, Serik Abzalovich Mazhkenov, embaixador do projeto HSE DAYS, falou sobre a necessidade de atualizar conceitos e termos fundamentais na área de segurança do trabalho.
O sistema de gestão de HSE está se desenvolvendo rapidamente hoje, o quadro legislativo e regulatório está sendo aprimorado, e novas ferramentas para o desenvolvimento da cultura de segurança nas empresas estão sendo criadas e implementadas. O que mais você acha que precisa ser feito para fortalecer o trabalho nessa direção?
Antes de tudo, acredito que hoje há uma necessidade urgente de atualizar os conceitos-chave, termos e suas definições na área de segurança do trabalho. Isso inclui, principalmente, "proteção do trabalho" e "acidente", que surgiram há cerca de cem anos, e os mais recentes - "política" e "cultura de segurança". Isso é importante para o progresso contínuo, pois, como disse René Descartes, o famoso filósofo e matemático francês do século XVII, "As pessoas se livrariam de metade de seus problemas se chegassem a um acordo sobre o significado das palavras".
O fato é que os conceitos e termos mencionados acima, à luz do progresso significativo no desenvolvimento de sistemas de gestão de segurança do trabalho nas últimas décadas, perderam sua relevância hoje.
A definição de qualquer conceito ou termo confere a eles um espaço semântico no qual uma determinada atividade será realizada e define o vetor de direção para a busca de soluções eficazes. Portanto, é óbvio que, se o espaço semântico for definido de forma imprecisa ou tiver perdido sua relevância, todas as decisões ou ações subsequentes baseadas nessa definição serão, para dizer o mínimo, ineficazes.
PROTEÇÃO DO TRABALHO ou SEGURANÇA DO TRABALHO?
Em primeiro lugar, isso diz respeito ao termo "proteção do trabalho", que foi originalmente introduzido pelo Código do Trabalho de 1918 e significava a proteção da vida, da saúde e do trabalho das pessoas envolvidas em qualquer atividade econômica, atribuída à inspeção do trabalho, aos inspetores técnicos e aos representantes da vigilância sanitária (art. 127 do Código do Trabalho de 1918).
Hoje, de acordo com o art. 209 do Código do Trabalho da Federação Russa, a "Proteção do Trabalho" é definida como um sistema de preservação da vida e da saúde dos trabalhadores no processo de atividade laboral, incluindo medidas legais, socioeconômicas, organizacionais e técnicas, sanitárias e higiênicas, de tratamento e prevenção, de reabilitação e outras.
O dicionário Ozhegov interpreta a palavra "proteger" como "resguardar de quaisquer ações hostis, influências ou impactos adversos e prejudiciais; defender, preservar". Em outras palavras, isso significa proteger e preservar a integridade de qualquer objeto contra ameaças externas e internas. Dentro dessa interpretação, qualquer objeto é um objeto passivo sujeito a proteção.
Também de acordo com Ozhegov, "trabalho" significa a atividade proposital do homem, voltada para a criação de valores materiais e espirituais com a ajuda de ferramentas de produção.
Do exposto, conclui-se que a "proteção do trabalho" representa a proteção da atividade proposital do homem para criar valores materiais e imateriais contra ameaças externas, impactos adversos ou prejudiciais, ou seja, na verdade, a criação de um ambiente favorável (condições de trabalho) para a realização da atividade laboral humana. Ao mesmo tempo, o homem, no decorrer da realização de tal atividade, atua como um objeto passivo de gestão, para o qual é necessário criar condições de trabalho seguras.
Tal abordagem à proteção do trabalho, como um sistema de tabus e restrições, naturalmente encontrou amplo reflexo nos atos normativos dessa área. O principal objetivo dessas proibições e restrições era criar condições de trabalho seguras em uma faixa estreita de parâmetros, formando um ambiente inofensivo à saúde no local de trabalho.
É óbvio que uma das razões para essa posição foi que, naqueles tempos, existia e era considerado um número bastante limitado de fatores perigosos e prejudiciais que poderiam levar a lesões humanas. A adoção de medidas de proteção para um número limitado de fontes de perigo e a organização do controle de sua execução garantiam o nível necessário de proteção humana na era da formação da produção industrial.
Hoje, com o aumento da intensidade da produção, o aumento da variedade e dos volumes de produtos fabricados, o uso de novas tecnologias e materiais, o surgimento de novos tipos de atividades laborais, o número de fatores perigosos e prejudiciais e seu impacto negativo sobre os seres humanos aumentaram significativamente. A economia se desenvolve de forma mais dinâmica do que a criação de novas regras, normas e requisitos ou a atualização dos existentes. Isso leva ao fato de que as empresas enfrentam cada vez mais situações em que, por um lado, não há requisitos estabelecidos para a condução segura de um determinado trabalho e, por outro lado, surgem situações perigosas e novos perigos e riscos que devem ser controlados e gerenciados em "tempo real", sem depender dos requisitos estabelecidos pelo Estado.
É evidente que chegou a hora de substituir o termo obsoleto "proteção do trabalho" por um mais progressivo, por exemplo - "segurança do trabalho".
O dicionário Ozhegov interpreta a palavra "seguro" como "não ameaçador de perigo, protegendo do perigo". Então, em nosso contexto, a segurança deve ser entendida como o resultado da identificação ativa pelo homem de perigos externos e internos para a adoção de medidas oportunas para sua neutralização.
Então, a frase "segurança do trabalho" significará a realização segura (livre de ameaças externas ou do impacto de fatores perigosos adversos e/ou prejudiciais) pelo homem de atividades propositais para a criação de valores materiais e imateriais. Essa definição implementa o conceito-chave do moderno sistema de gestão de segurança do trabalho – a abordagem baseada em riscos no processo de realização da atividade laboral humana.
Isso permite a transição para um paradigma fundamentalmente novo da atitude do trabalhador em relação a fatores perigosos e riscos, no qual o trabalhador atua como um participante ativo no processo de trabalho e vê a segurança como um princípio de pensamento voltado para a identificação e neutralização constante e consciente de perigos e riscos no decorrer de sua atividade laboral.
POLÍTICA OU PRINCÍPIOS?
Uma das razões para a baixa eficácia das políticas corporativas da empresa é a aplicação malsucedida do conceito de "política". Em sua essência, este documento reflete as visões e orientações de valor da empresa em uma área específica de atividade. Uma das raras interpretações dessa palavra, usada na fala coloquial, é dada no dicionário Ozhegov e significa "um curso de ação destinado a alcançar algo, determinando as relações com as pessoas (coloq.)".
Apesar disso, para muitas pessoas, essa palavra ainda está associada, em primeiro lugar, às atividades das autoridades no campo da administração pública e das relações internacionais, o que leva a uma certa distorção da percepção deste documento no contexto da empresa, e também está associada a um certo status oficial (formal) deste documento.
É aconselhável, a fim de eliminar mal-entendidos sobre a importância deste documento e aumentar a eficácia de seu uso, substituir a palavra "política" pela palavra "princípios", que, de acordo com Ozhegov, significa "convicção, visão das coisas". Tal substituição de conceitos reflete com muita precisão o conteúdo semântico de tais documentos, que representam os princípios-chave da empresa em uma determinada área de atividade.
ACIDENTE OU LESÃO?
A definição do termo "acidente" afirma que é um evento como resultado do qual o segurado sofreu mutilação ou outro dano à saúde no desempenho de suas funções sob um contrato de trabalho e em outros casos, tanto no território do segurador quanto fora dele, ou durante o trajeto para o local de trabalho ou ao retornar do local de trabalho em transporte fornecido pelo segurador, e que implicou a necessidade de transferir o segurado para outro trabalho, perda temporária ou permanente de sua capacidade de trabalho profissional ou sua morte (Artigo 3 da Lei Federal de 24 de julho de 1998 No. 125-FZ "Sobre o seguro social obrigatório contra acidentes de trabalho e doenças ocupacionais").
No dicionário Ozhegov, "acidente" é definido como "infortúnio, confluência imprevista de circunstâncias, acompanhada de baixas humanas, mutilação" ou "acaso desagradável" [1].
A combinação das palavras "infeliz" e "caso" permite que muitos gestores procurem fatores aleatórios ou ações errôneas do pessoal que permitiriam explicar de forma plausível as causas do incidente e desviar a atenção das deficiências reais na organização do trabalho para garantir a segurança do trabalho.
No entanto, numerosos estudos sobre as causas de acidentes de trabalho levam a uma conclusão inequívoca: a principal causa da esmagadora maioria dos incidentes são ações humanas incorretas repetidas várias vezes, cometidas no decorrer da atividade laboral. Daí resulta que qualquer acidente não é inerentemente acidental, mas, ao contrário, é o resultado natural de violações sistemáticas das regras de segurança estabelecidas pelo executor ou organizador do trabalho.
E, finalmente, é claro para todos que um acidente é sempre um dano à saúde humana (mais ou menos grave), incluindo fatal.
Com base no exposto, propõe-se substituir o termo "acidente" pelo termo "lesão", que significa qualquer dano ao corpo humano sob a influência de fatores externos perigosos ou adversos. Sem emoções (felicidade, infelicidade), apenas o resultado natural do incidente – "lesão", e sua classificação como relacionada (ocupacional) ou não relacionada (doméstica) à atividade de produção da vítima.
Estamos confiantes de que, com essa abordagem, cada "lesão ocupacional" será considerada como um dos resultados naturais, mas indesejáveis, da atividade de produção. Ao mesmo tempo, todos os fatores perigosos e adversos dessa atividade de produção são controlados e gerenciados pelo executor e pelo organizador do trabalho.
É óbvio que, para obter um resultado garantido – trabalho sem lesões e acidentes, é necessário sempre realizar as ações corretas – cumprir as regras e requisitos de segurança estabelecidos.
CULTURA DE SEGURANÇA
O conceito de "cultura de segurança" chegou à segurança do trabalho a partir da indústria nuclear e foi expresso pela primeira vez pela AIEA em 1986, após a publicação do "Relatório Resumo da Reunião de Revisão Pós-Acidente sobre o Acidente de Chernobyl" pelo Grupo Consultivo Internacional de Segurança Nuclear (INSAG-1). Este relatório indicou que uma das causas do acidente foi a falta de uma cultura de segurança, ou seja, "aquele conjunto de características e atitudes em organizações e indivíduos que estabelece que, como prioridade primordial, as questões de segurança de usinas nucleares recebam a atenção garantida por sua importância" (INSAG-4).
Além da definição clássica de cultura de segurança (INSAG-4), surgiram na literatura muitas outras definições que, com variados graus de sucesso, tentam descrever a natureza multifacetada desse conceito. Algumas das definições mais comuns do ponto de vista prático incluem as seguintes:
1️⃣ Cultura de segurança — a preparação de qualificação e psicológica de todas as pessoas, na qual garantir a segurança das usinas nucleares é um objetivo prioritário e uma necessidade interna, levando à autoconsciência da responsabilidade e ao autocontrole na execução de todos os trabalhos que afetam a segurança (OPB-88/97).
2️⃣ Cultura de segurança significa incutir em cada pessoa relacionada à energia nuclear um estado no qual ela será simplesmente incapaz de dar qualquer passo em detrimento da segurança, mesmo que a probabilidade de o perigo se materializar seja extremamente pequena.
Mas o uso dessas definições para o desenvolvimento de uma cultura de segurança é bastante difícil, pois elas são bastante vagas e não permitem que o sistema de gestão correspondente se concentre em áreas específicas do comportamento humano que exigem mudanças reais.
Em um sentido geral, qualquer cultura corporativa reflete o nível de consistência interna das ações de todos os membros da organização na direção de alcançar um objetivo comum.
Com base nisso, antes de tudo, é necessário entender o mecanismo de formação de certas ações humanas. O esquema geral de formação do comportamento humano é o seguinte: a informação proveniente do ambiente externo é transformada no conhecimento de uma pessoa e, passando por seu filtro de valores, torna-se as convicções da pessoa, que então se manifestam em várias formas de seu comportamento (ações, habilidades, competências).
No entanto, o comportamento de tal sistema, que depende apenas de informações recebidas, é geralmente instável e imprevisível. A estabilidade e a previsibilidade do comportamento do sistema só são possíveis se ele tiver um objetivo específico.
A partir disso, podemos formular a seguinte definição de cultura de segurança, que deve ser entendida como um conjunto de valores, objetivos e convicções de uma pessoa em relação à condução segura do trabalho.
A definição proposta de cultura de segurança permite focar a atenção na clara inter-relação e no desenvolvimento dos valores, objetivos e convicções de uma pessoa como base fundamental que garante a necessária mudança no comportamento humano, o que, em última análise, forma o nível necessário de cultura de segurança da empresa.
Portanto, a principal tarefa dos funcionários responsáveis da empresa na área de segurança do trabalho e gestão de pessoal é a transformação do conhecimento transmitido a uma pessoa em suas convicções, que se tornam a base de suas ações e comportamentos subsequentes.
CONCLUSÃO
A introdução de novos conceitos e suas interpretações permitirá concentrar os esforços de órgãos governamentais, empresas e organizações, especialistas na área de segurança do trabalho na busca e definição de novos objetivos e tarefas que atendam aos desafios modernos dos negócios, no desenvolvimento de abordagens e ferramentas fundamentalmente novas para resolvê-los, na revisão e atualização dos resultados já existentes.
É óbvio que o trabalho de revisão de termos e suas definições na área de segurança do trabalho requer mais estudo e desenvolvimento.
A entrevista original está disponível na revista "Cultura de Segurança do Trabalho".