El concepto internacional "VISION ZERO" y la legislación de la Federación de Rusia: evolución del enfoque de seguridad

La industria del petróleo y el gas se considera una de las ramas industriales con mayor riesgo de accidentes. Esto se debe a la presencia de factores de riesgo y peligros laborales en los lugares de trabajo.

1. Factores de riesgo físicos: es el grupo de riesgos más común y evidente.

• Peligro de incendio y explosión de sustancias y materiales: el principal riesgo de la industria.
• Las fugas de hidrocarburos, la formación de mezclas de gases explosivos con el aire, las chispas de los equipos, la electricidad estática y los trabajos en caliente pueden provocar explosiones e incendios, causando una destrucción catastrófica y la pérdida de vidas.
• Alta presión: los procesos tecnológicos de perforación de pozos, extracción, transporte y tratamiento de petróleo se realizan a alta presión. Sus fuentes son: equipos de bombeo, colectores, tuberías, tanques de proceso y compresores. Como resultado de su funcionamiento, existen riesgos como: despresurización de tuberías, emisiones de equipos y lesiones por chorros a alta presión.
• Mecanismos y equipos: las piezas giratorias, los mecanismos en movimiento y la maquinaria pesada, como los malacates de perforación, las mesas rotatorias, las grúas y los tiendetubos, conllevan el riesgo de lesiones por atrapamiento de ropa, caída de cargas y atropellos.
• Caída de objetos desde altura: especialmente relevante en torres de perforación y plantas de producción. Caída de herramientas y elementos estructurales.
• Caída de trabajadores desde altura: los trabajos en torres de perforación, plataformas, tanques y pasarelas conllevan riesgo de caída.
• Niveles elevados de ruido y vibración generados por el funcionamiento de equipos de perforación, estaciones de compresión y turbinas pueden provocar enfermedades profesionales (pérdida de audición) y trastornos de los sistemas cardiovascular y nervioso.
• Condiciones meteorológicas adversas: los trabajos suelen realizarse en zonas climáticas extremas (Ártico, desiertos, plataformas marinas). Riesgo de hipotermia, congelación y golpes de calor.

2. Factores de riesgo químicos: están relacionados con los efectos tóxicos de las sustancias utilizadas y extraídas en la industria.

• Los vapores de hidrocarburos tienen un efecto narcótico sobre el sistema nervioso central, irritan las vías respiratorias y, en altas concentraciones, provocan asfixia.
• El sulfuro de hidrógeno (H₂S) es un gas extremadamente tóxico presente en el gas asociado al petróleo. Incluso en bajas concentraciones causa parálisis olfativa, y en altas concentraciones provoca un paro respiratorio instantáneo. Tiene una alta densidad y se acumula en las depresiones del terreno.
• Reactivos químicos: en la perforación y extracción se utilizan numerosas sustancias químicas (inhibidores de corrosión, reactivos para la limpieza de pozos, componentes de fluidos de perforación), muchas de las cuales son tóxicas, cancerígenas o causan reacciones alérgicas.
• Las emisiones accidentales y los derrames de petróleo o gas provocan una contaminación química a gran escala del territorio y suponen una amenaza directa para la salud del personal.

3. Factores psicofisiológicos

• Alta tensión laboral: el trabajo requiere atención y responsabilidad constantes, ya que un error puede provocar un accidente grave. Esto causa estrés crónico.
• Trabajo en espacios confinados: el descenso a tanques, recipientes y cisternas conlleva riesgo de asfixia, intoxicación y dificultades de evacuación.
• Trabajo por turnos (método de rotación): la alteración de los ritmos circadianos, las largas estancias lejos de la familia y la monotonía del entorno afectan negativamente a la salud física y mental.

Esta lista de factores de riesgo y peligros laborales podría continuar.

Según las estadísticas del Ministerio de Trabajo de la Federación de Rusia, cada año las principales causas de lesiones y muertes en la industria del petróleo y el gas son las caídas desde altura.

Las principales causas de los accidentes laborales son el incumplimiento de los requisitos de HSE por parte de los trabajadores, la falta de supervisión y control sobre la ejecución segura de los trabajos por parte de la dirección de línea, entre otras.

Según las estadísticas de LLC "ZARUBEZHNEFT-dobycha Kharyaga", de 2016 a 2025, las lesiones más graves sufridas por los trabajadores fueron resultado de incidentes relacionados con caídas desde altura y la despresurización de equipos que funcionan bajo sobrepresión.

La legislación de la Federación de Rusia garantiza condiciones de trabajo seguras para los empleados y el funcionamiento seguro de las Instalaciones de Producción Peligrosas (OPO) a través de un sistema complejo y multinivel de normas legales, que puede dividirse en varios elementos clave.

1er elemento: Fundamentos constitucionales.

La máxima garantía es el Artículo 37 de la Constitución de la Federación de Rusia, que proclama:

• El derecho de toda persona a trabajar en condiciones que cumplan los requisitos de seguridad e higiene.
• El derecho al descanso.
• El derecho a la protección contra el desempleo.

2º elemento: El Código del Trabajo de la Federación de Rusia y la Ley Federal 116 "Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosas". Son los principales reguladores.

La Sección X del Código del Trabajo de la Federación de Rusia se denomina "Protección Laboral" y regula detalladamente todos los aspectos de la relación entre el empleador y el empleado en este ámbito, mientras que la Ley Federal 116 establece los requisitos para el diseño, construcción, operación, conservación y liquidación de las OPO, la formación del personal que trabaja en ellas y la realización de peritajes de seguridad industrial.

De acuerdo con los requisitos del Código del Trabajo de la Federación de Rusia y la Ley Federal 116, las organizaciones están obligadas a crear y garantizar el funcionamiento de los Sistemas de Gestión de HSE.

¿Qué es un Sistema de Gestión de HSE? El Sistema de Gestión de HSE es un conjunto de medidas y procedimientos que definen la política y los objetivos de seguridad laboral en la empresa, incluyendo las responsabilidades de los directivos y especialistas, así como un conjunto de medidas organizativas y técnicas aplicadas por la organización que opera la OPO para prevenir accidentes e incidentes y para localizar y mitigar las consecuencias de los accidentes.

3er elemento: Ley Federal Nº 426-FZ "Sobre la evaluación especial de las condiciones de trabajo" (SOUT). Es una de las herramientas clave en la etapa actual.

Objetivo de la SOUT: Identificar los factores de riesgo y peligros laborales en cada lugar de trabajo y evaluar sus niveles de exposición.

Las condiciones de trabajo se dividen en IV clases:

• Óptimas (Clase I).
• Admisibles (Clase II).
• Perjudiciales (Clase III).
• Peligrosas (Clase IV).

A las condiciones de trabajo en todos los puestos de ZNDKh se les ha asignado la Clase II: las condiciones de trabajo se consideran admisibles.

Los resultados de la SOUT determinan:

• la necesidad de proporcionar a los empleados Equipos de Protección Personal (EPP);
• las garantías y compensaciones para los trabajadores (vacaciones adicionales, jornada laboral reducida, aumento salarial, etc.);
• el importe de las primas de seguro al Fondo de Pensiones y al Fondo de Seguridad Social (cuanto peores sean las condiciones de trabajo, mayor será la tarifa del seguro).

4º elemento: Las leyes federales, los Decretos del Gobierno de la Federación de Rusia, los actos normativos y legales de los Órganos Ejecutivos Federales y las normas GOST establecen requisitos obligatorios destinados a preservar la vida y la salud de los trabajadores, así como a prevenir accidentes e incidentes en las OPO.

5º elemento: Sistema de regulación técnica: Reglamentos técnicos.

Son leyes que establecen requisitos obligatorios para la seguridad de los productos, los procesos de producción y los equipos. Por ejemplo, el Reglamento Técnico de la Unión Aduanera TR TS 019/2011 "Sobre la seguridad de los equipos de protección personal" obliga a los empleadores a utilizar únicamente EPP certificados.

6º elemento: Supervisión y control estatal.

El cumplimiento de la legislación es supervisado por organismos especiales:

• El Servicio Federal de Trabajo y Empleo (Rostrud) y sus inspecciones territoriales (GIT) realizan inspecciones programadas y no programadas, pueden emitir órdenes para subsanar infracciones e imponer fuertes multas.
• Rostekhnadzor controla la seguridad en las instalaciones de producción peligrosas.
• La Fiscalía supervisa la ejecución de todas las leyes, incluidas las laborales.

7º elemento: Responsabilidad por el incumplimiento de los requisitos de HSE y seguridad industrial.

La legislación prevé una estricta responsabilidad para los empleadores:

• Disciplinaria (amonestación, reprensión, despido para los funcionarios).
• Administrativa (fuertes multas para funcionarios y personas jurídicas, suspensión de las actividades de la empresa).
• Penal (según el art. 143 del Código Penal de la Federación de Rusia: si la violación de las normas de HSE causó por negligencia daños graves a la salud o la muerte de una persona, se prevén penas de hasta privación de libertad).

En resumen, cabe destacar que la legislación de la Federación de Rusia crea un sistema integral para garantizar la seguridad laboral y de las OPO, que incluye requisitos normativos, mecanismos de evaluación, garantías y compensaciones, supervisión y estricta responsabilidad. Sin embargo, la eficacia de este sistema en la práctica depende en gran medida del empleador específico y de la actividad de los organismos de control.

8º elemento: Participación de los sindicatos.

Los sindicatos se crean por iniciativa de los trabajadores. Por lo general, para crear un sindicato se reúne un grupo de iniciativa de al menos tres personas. Pueden ser cualquier empleado de la organización que no sea menor de 14 años.

Los sindicatos tienen derecho a:

• Controlar el cumplimiento de la legislación laboral.
• Participar en la investigación de accidentes.
• Exigir la suspensión de los trabajos en caso de amenaza directa para la vida y la salud de los trabajadores.
• Presentar propuestas para mejorar las condiciones de trabajo.

En 1997, como elemento adicional para garantizar condiciones de trabajo seguras para los empleados, se desarrolló en Suecia el concepto "Vision Zero", que inicialmente tenía como objetivo la eliminación total de muertes y lesiones graves como resultado de accidentes de tráfico.

Durante la implementación del programa en Suecia, la mortalidad por accidentes de tráfico disminuyó de 7 casos por cada 100.000 habitantes en 1997 a 2,5-3 en la segunda mitad de la década de 2010. Posteriormente, los principios del concepto se extendieron al ámbito industrial de diferentes países y comenzaron a aplicarse para la prevención de accidentes en los lugares de trabajo.

Los principales principios de Vision Zero aplicables a la producción industrial:

Principio 1: Prioridad de la seguridad sobre las tareas de producción.

Esta es la piedra angular del concepto. Ningún plan, plazo o volumen de producción puede justificar la violación de las normas de seguridad.

Implementación práctica: El trabajador tiene el pleno derecho y la obligación de detener cualquier operación si la considera insegura, sin temor a ser castigado. La dirección no solo debe apoyar, sino también fomentar este comportamiento.

Principio 2: Liderazgo y compromiso de la alta dirección.

La seguridad comienza desde arriba. Los directivos no solo deben declarar la importancia de la seguridad, sino también demostrarla con sus acciones.

Implementación práctica: Recorridos regulares por los departamentos por parte de la alta dirección con un enfoque en la seguridad (y no en la productividad), participación personal en la investigación de incidentes, asignación de los recursos necesarios para las medidas de HSE.

Principio 3: Enfoque sistémico y prevención.

En lugar de reaccionar ante incidentes que ya han ocurrido, el enfoque se desplaza hacia la identificación y eliminación proactiva de riesgos potenciales.

Implementación práctica: Implementación de un sistema de gestión de HSE alineado con las normas internacionales ISO. Evaluación regular de los riesgos laborales para todos los procesos, no solo para las áreas "peligrosas". Análisis no solo de los accidentes, sino también de las "condiciones y actos inseguros".

Principio 4: Involucramiento y participación de los trabajadores.

Los trabajadores de campo son quienes mejor conocen sus lugares de trabajo y los riesgos asociados a ellos. Su experiencia es invaluable para identificar peligros.

Implementación práctica: Creación de mecanismos de retroalimentación (propuestas de mejora, estadísticas de condiciones y actos inseguros), realización de Análisis de Riesgos de Tareas (ART), "charlas de 5 minutos antes de comenzar el trabajo", etc.

Principio 5: Garantizar la seguridad como parte integral de los procesos de negocio

La seguridad no debe ser una "función" separada o una "carpeta de documentos". Debe estar integrada en la planificación, las compras, el diseño, la formación y la evaluación del desempeño.

Implementación práctica: Al adquirir nuevos equipos, un criterio obligatorio es su seguridad (presencia de resguardos de protección, sistemas de parada de emergencia, etc.). Al planificar los trabajos de reparación, se elabora previamente un plan de medidas de seguridad.

Principio 6: Mejora continua.

Vision Zero no es un estado estático, sino un proceso continuo. Incluso si se alcanza un nivel de cero accidentes, el trabajo no se detiene.

Implementación práctica: Auditoría y revisión periódica de los procedimientos, benchmarking, implementación de nuevas tecnologías y materiales más seguros.

Principio 7: Orientación hacia el factor humano y la cultura de seguridad.

Reconocimiento de que las personas pueden cometer errores. El objetivo del sistema no es castigar por el error, sino garantizar que el error no provoque una lesión.

Implementación práctica: Creación de una cultura de seguridad impecable, donde los trabajadores no teman informar sobre sus errores o sobre condiciones y actos inseguros. Formación orientada no a memorizar reglas, sino a comprender los riesgos y sus consecuencias.

En 1997, el parlamento sueco adoptó por primera vez el concepto Vision Zero a nivel estatal. Inicialmente fue aprobado por el Ministerio de Transporte de Suecia y tenía como objetivo la eliminación total de muertes y lesiones graves por accidentes de tráfico.

En 2014, el parlamento sueco inició negociaciones con los interlocutores sociales para extender el concepto Vision Zero a todos los lugares de trabajo del país. El objetivo fijado fue eliminar los accidentes mortales en el trabajo.

En 2017, en el Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo celebrado en Singapur, los representantes de la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) confirmaron que la estrategia Vision Zero había adquirido estatus internacional.

En Rusia, en 2017, el Ministerio de Trabajo ruso firmó un acuerdo con la AISS; posteriormente, el concepto se adoptó a nivel estatal y se consolidó mediante la Orden del Gobierno Nº 883-r.

Uno de los principios del concepto Vision Zero es la identificación y eliminación de riesgos potenciales. En 2018, se produjo un cambio de enfoque en la legislación rusa hacia un enfoque basado en el riesgo. Antes de su implementación, la seguridad laboral en Rusia era en gran medida "costosa" y "reactiva": la atención principal se centraba en el cumplimiento de las órdenes de los organismos estatales y en la investigación de los accidentes que ya habían ocurrido.

Si hablamos de la fecha clave en la que el enfoque basado en el riesgo se convirtió oficialmente en la base del sistema estatal de gestión de HSE y seguridad industrial, es el 1 de enero de 2018. Precisamente en esta fecha entraron en vigor las principales enmiendas a la Ley Federal Nº 116-FZ "Sobre la seguridad industrial de las instalaciones de producción peligrosas", que establecieron la obligatoriedad de implementar un sistema de gestión de seguridad industrial basado en la evaluación de riesgos. Ese mismo año, la empresa JSC "Zarubezhneft" se unió al concepto internacional Vision Zero.

A partir del 1 de marzo de 2022, entraron en vigor las enmiendas al Código del Trabajo de la Federación de Rusia relativas a la seguridad laboral. El aspecto clave de los cambios fue la transición a la aplicación de un enfoque basado en el riesgo en el ámbito de HSE. En particular, se introdujeron los siguientes cambios:

• se formularon los principios básicos para garantizar condiciones de trabajo seguras: prevención, profilaxis de peligros y minimización de daños a la salud de los trabajadores;
• se estableció el procedimiento para la gestión de los riesgos laborales en los lugares de trabajo;
• se reguló el procedimiento para introducir la prohibición de trabajar en condiciones laborales peligrosas;
• se redactaron de nuevo las garantías del derecho de los trabajadores a trabajar en condiciones que cumplan los requisitos de HSE;
• se estableció el procedimiento para la investigación y el registro de microlesiones en el trabajo.

En general, de 2019 a 2024, Rostrud y el Ministerio de Trabajo comenzaron a implementar más activamente el enfoque basado en el riesgo también en la supervisión estatal. Esto significa que las inspecciones programadas de las inspecciones de trabajo ahora se realizan con mayor frecuencia en empresas con una clase de alto riesgo, mientras que para las empresas de bajo riesgo se han introducido largas "vacaciones de supervisión". Además, continúa el desarrollo y la actualización de metodologías y normas para la evaluación de riesgos, con el fin de unificar y agilizar este proceso para los empleadores.

Teniendo en cuenta el cambio de paradigma de la legislación rusa en el ámbito de HSE, cabe destacar que el concepto Vision Zero y la legislación tienen mucho en común, ya que su objetivo fundamental es absolutamente idéntico: la prevención de muertes y lesiones en el lugar de trabajo.

En esencia, Vision Zero es una superestructura filosófica y estratégica que transforma el enfoque tradicional de HSE establecido en la legislación. Establece el estándar más alto y proporciona una hoja de ruta para lograr el objetivo de "cero accidentes".

La base del concepto Vision Zero son las siete reglas de oro, que van en paralelo con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia.

En el próximo artículo analizaremos en detalle cada una de las "siete reglas de oro" del concepto Vision Zero, mostraremos su implementación en la práctica y sus paralelismos con la legislación rusa.