Międzynarodowa koncepcja „VISION ZERO” i ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej: ewolucja podejścia do bezpieczeństwa

Branża naftowo-gazowa jest uważana za jedną z najbardziej niebezpiecznych gałęzi przemysłu pod względem wypadkowości. Wynika to z obecności niebezpiecznych i szkodliwych czynników produkcyjnych w miejscach pracy.

1. Fizyczne czynniki niebezpieczne – to najbardziej rozpowszechniona i oczywista grupa ryzyk.

• Zagrożenie pożarowe i wybuchowe substancji i materiałów – główne ryzyko w branży.
• Wycieki węglowodorów, tworzenie się wybuchowych mieszanin gazów z powietrzem, iskry z urządzeń, elektryczność statyczna, prace niebezpieczne pod względem pożarowym mogą powodować wybuchy i pożary, prowadzące do katastrofalnych zniszczeń i ofiar śmiertelnych.
• Wysokie ciśnienie: procesy technologiczne wiercenia otworów, wydobycia, transportu i przygotowania ropy naftowej odbywają się pod wysokim ciśnieniem. Ich źródłami są: urządzenia pompowe, kolektory (manifoldy), rurociągi, zbiorniki technologiczne, sprężarki. W wyniku ich eksploatacji występują takie ryzyka jak: rozszczelnienie rurociągów, wyrzuty z urządzeń, obrażenia spowodowane strumieniami pod wysokim ciśnieniem.
• Mechanizmy i urządzenia: Obracające się części, ruchome mechanizmy, ciężki sprzęt, taki jak wciągarki wiertnicze, wirniki, żurawie, układarki rur niosą ze sobą ryzyko obrażeń w przypadku pochwycenia odzieży, upadku ładunków, najechania.
• Upadek przedmiotów z wysokości: Szczególnie istotne na wieżach wiertniczych i placach produkcyjnych. Upadek narzędzi, elementów konstrukcyjnych.
• Upadek pracowników z wysokości: Prace na wieżach wiertniczych, platformach, zbiornikach, estakadach wiążą się z ryzykiem upadku.
• Podwyższy poziom hałasu i wibracji generowanych przez pracę urządzeń wiertniczych, stacji kompresorowych, turbin może prowadzić do chorób zawodowych (niedosłuchu), zaburzeń układu sercowo-naczyniowego i nerwowego.
• Niekorzystne warunki meteorologiczne: Prace często prowadzone są w ekstremalnych strefach klimatycznych (Arktyka, pustynie, szelf). Ryzyko wychłodzenia, odmrożeń, udarów cieplnych.

2. Chemiczne czynniki niebezpieczne są związane z toksycznym działaniem substancji wykorzystywanych i wydobywanych w branży.

• Opary węglowodorów działają narkotycznie na ośrodkowy układ nerwowy, podrażniają drogi oddechowe, a w wysokich stężeniach prowadzą do uduszenia.
• Siarkowodór (H₂S) – niezwykle toksyczny gaz zawarty w gazie ziemnym towarzyszącym ropie. Nawet niskie stężenia powodują porażenie węchu, a wysokie – natychmiastowe zatrzymanie oddechu. Charakteryzuje się dużą gęstością i gromadzi się w zagłębieniach terenu.
• Odczynniki chemiczne: Podczas wiercenia i wydobycia stosuje się wiele substancji chemicznych (inhibitory korozji, odczynniki do oczyszczania otworów, składniki płuczek wiertniczych), z których wiele jest toksycznych, rakotwórczych lub wywołuje reakcje alergiczne.
• Awaryjne wyrzuty i wycieki ropy lub gazu prowadzą do zanieczyszczenia chemicznego terenu na dużą skalę i stwarzają bezpośrednie zagrożenie dla zdrowia personelu.

3. Czynniki psychofizjologiczne

• Wysokie napięcie pracy: Praca wymaga ciągłej uwagi i odpowiedzialności, ponieważ błąd może doprowadzić do poważnej awarii. Powoduje to chroniczny stres.
• Praca w przestrzeni zamkniętej: Zejście do zbiorników, pojemników, cystern wiąże się z ryzykiem uduszenia, zatrucia i trudnościami w ewakuacji.
• Zmianowy charakter pracy (system rotacyjny): Zaburzenie rytmów dobowych, długotrwały pobyt z dala od rodziny, monotonia otoczenia negatywnie wpływają na zdrowie psychiczne i fizyczne.

Powyższą listę niebezpiecznych i szkodliwych czynników produkcyjnych można by kontynuować.

Według statystyk Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej, co roku głównymi przyczynami obrażeń i ofiar śmiertelnych w branży naftowo-gazowej są upadki z wysokości.

Głównymi przyczynami wypadków przy pracy są nieprzestrzeganie przez pracowników wymogów HSE, brak nadzoru i kontroli nad bezpiecznym prowadzeniem prac ze strony kierownictwa liniowego oraz inne.

Zgodnie ze statystykami OOO „ZARUBIEŻNIEFT-dobycza Charjaga”, w latach 2016 – 2025 najcięższych obrażeń pracownicy doznawali w wyniku zdarzeń związanych z upadkiem z wysokości oraz rozszczelnieniem urządzeń pracujących pod nadciśnieniem.

Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej zapewnia bezpieczne warunki pracy dla pracowników oraz bezpieczną eksploatację niebezpiecznych obiektów przemysłowych (OPO) poprzez złożony, wielopoziomowy system norm prawnych, który można podzielić na kilka kluczowych elementów.

Element 1: Podstawy konstytucyjne.

Najwyższą gwarancją jest Artykuł 37 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który głosi:

• Prawo każdego do pracy w warunkach spełniających wymogi bezpieczeństwa i higieny.
• Prawo do odpoczynku.
• Prawo do ochrony przed bezrobociem.

Element 2: Kodeks Pracy Federacji Rosyjskiej oraz Ustawa Federalna nr 116 „O bezpieczeństwie przemysłowym niebezpiecznych obiektów produkcyjnych”. Są to główne akty regulacyjne.

Dział X Kodeksu Pracy FR nosi tytuł „Ochrona pracy” (HSE) i szczegółowo reguluje wszystkie aspekty relacji między pracodawcą a pracownikiem w tej sferze, natomiast Ustawa Federalna nr 116 określa wymagania dotyczące projektowania, budowy, eksploatacji, konserwacji i likwidacji niebezpiecznych obiektów produkcyjnych (OPO), szkolenia personelu wykonującego prace na OPO oraz przeprowadzania ekspertyz bezpieczeństwa przemysłowego.

Zgodnie z wymogami Kodeksu Pracy FR i Ustawy Federalnej nr 116, organizacje są zobowiązane do tworzenia i zapewniania funkcjonowania Systemów Zarządzania HSE.

Czym jest System Zarządzania HSE? System Zarządzania HSE to zbiór środków i procedur, które określają politykę i cele w zakresie bezpieczeństwa pracy w przedsiębiorstwie, w tym obowiązki służbowe kierowników i specjalistów, a także zbiór środków organizacyjnych i technicznych stosowanych przez organizację eksploatującą OPO w celu zapobiegania awariom i incydentom oraz lokalizacji i likwidacji skutków awarii.

Element 3: Ustawa Federalna nr 426-FZ „O specjalnej ocenie warunków pracy” (SOUT). Jest to jedno z kluczowych narzędzi na obecnym etapie.

Cel SOUT: Identyfikacja szkodliwych i niebezpiecznych czynników produkcyjnych na każdym stanowisku pracy oraz ocena poziomu ich oddziaływania.

Warunki pracy dzielą się na IV klasy:

• Optymalne (Klasa I).
• Dopuszczalne (Klasa II).
• Szkodliwe (Klasa III).
• Niebezpieczne (Klasa IV).

Warunkom pracy na wszystkich stanowiskach w ZNDCh przypisano II klasę – warunki pracy uważa się za dopuszczalne.

Wyniki SOUT określają:

• konieczność zapewnienia pracownikom środków ochrony indywidualnej (ŚOI);
• gwarancje i rekompensaty dla pracowników (dodatkowy urlop, skrócony czas pracy, podwyższenie wynagrodzenia itp.);
• wysokość składek ubezpieczeniowych na Fundusz Emerytalny i Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (im gorsze warunki pracy, tym wyższa stawka ubezpieczeniowa).

Element 4: Ustawy federalne, Rozporządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, akty normatywno-prawne (NPA) Federalnych Organów Władzy Wykonawczej (FOIW), normy państwowe (GOST) ustanawiają obowiązkowe wymagania mające na celu ochronę życia i zdrowia pracowników, a także zapobieganie awariom i incydentom na OPO.

Element 5: System regulacji technicznych: Regulaminy techniczne.

Są to przepisy ustanawiające obowiązkowe wymagania dotyczące bezpieczeństwa produktów, procesów produkcyjnych i urządzeń. Na przykład Regulamin Techniczny Unii Celnej TR TS 019/2011 „O bezpieczeństwie środków ochrony indywidualnej” zobowiązuje pracodawców do stosowania wyłącznie certyfikowanych ŚOI.

Element 6: Państwowy nadzór i kontrola.

Przestrzegania prawa pilnują specjalne organy:

• Federalna Służba Pracy i Zatrudnienia (Rostrud) oraz jej inspekcje terytorialne (GIT) przeprowadzają planowe i nieplanowe kontrole, mogą wydawać nakazy usunięcia naruszeń i nakładać wysokie kary finansowe.
• Rostechnadzor kontroluje bezpieczeństwo w niebezpiecznych obiektach produkcyjnych.
• Prokuratura sprawuje nadzór nad przestrzeganiem wszystkich przepisów prawa, w tym prawa pracy.

Element 7: Odpowiedzialność za naruszenie wymogów HSE i bezpieczeństwa przemysłowego.

Ustawodawstwo przewiduje surową odpowiedzialność dla pracodawców:

• Dyscyplinarna (upomnienie, nagana, zwolnienie dla osób pełniących funkcje kierownicze).
• Administracyjna (wysokie kary finansowe dla osób funkcyjnych i osób prawnych, zawieszenie działalności przedsiębiorstwa).
• Karna (zgodnie z art. 143 Kodeksu Karnego FR – jeśli naruszenie zasad HSE doprowadziło nieumyślnie do ciężkiego uszczerbku na zdrowiu lub śmierci człowieka, przewidziane są kary aż do pozbawienia wolności włącznie).

Podsumowując powyższe, należy podkreślić, że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej tworzy kompleksowy system zapewnienia bezpieczeństwa pracy i OPO, który obejmuje wymogi normatywne, mechanizmy oceny, gwarancje i rekompensaty, nadzór oraz surową odpowiedzialność. Jednak skuteczność tego systemu w praktyce w dużej mierze zależy od konkretnego pracodawcy i aktywności organów kontrolnych.

Element 8: Udział związków zawodowych.

Związki zawodowe tworzone są z inicjatywy pracowników. Zazwyczaj w celu utworzenia związku zawodowego zbiera się grupę inicjatywną składającą się z co najmniej trzech osób. Mogą to być dowolni pracownicy organizacji w wieku co najmniej 14 lat.

Związki zawodowe mają prawo:

• Kontrolować przestrzeganie prawa pracy.
• Uczestniczyć w badaniu wypadków przy pracy.
• Żądać wstrzymania prac w przypadku bezpośredniego zagrożenia życia i zdrowia pracowników.
• Zgłaszać propozycje poprawy warunków pracy.

W 1997 roku, jako dodatkowy element pozwalający zapewnić bezpieczne warunki pracy dla pracowników, w Szwecji opracowano koncepcję „Vision Zero”, która początkowo miała na celu całkowite wyeliminowanie ofiar śmiertelnych i ciężkich obrażeń w wyniku wypadków drogowych.

W czasie realizacji programu w Szwecji, śmiertelność w wypadkach drogowych spadła z 7 przypadków na 100 tys. osób w 1997 roku do 2,5 – 3 w drugiej połowie lat 2010-tych. Później zasady tej koncepcji rozprzestrzeniły się na sferę produkcyjną w różnych krajach i zaczęły być stosowane w profilaktyce wypadków w miejscach pracy.

Główne zasady Vision Zero mające zastosowanie w produkcji przemysłowej:

Zasada 1: Priorytet bezpieczeństwa nad zadaniami produkcyjnymi.

To kamień węgielny koncepcji. Żadne plany, terminy czy wielkość produkcji nie mogą usprawiedliwiać naruszania zasad bezpieczeństwa.

Realizacja w praktyce: Pracownik ma pełne prawo i obowiązek zatrzymać każdą operację, jeśli uzna ją za niebezpieczną, bez obawy przed karą. Kierownictwo powinno nie tylko wspierać, ale i zachęcać do takiego zachowania.

Zasada 2: Przywództwo i zaangażowanie najwyższego kierownictwa.

Bezpieczeństwo zaczyna się na samej górze. Kierownicy powinni nie tylko deklarować wagę bezpieczeństwa, ale także demonstrować ją swoimi działaniami.

Realizacja w praktyce: Regularne obchody działów przez najwyższe kierownictwo z naciskiem na bezpieczeństwo (a nie na wydajność), osobisty udział w badaniu zdarzeń, przydzielanie niezbędnych zasobów na działania w zakresie HSE.

Zasada 3: Podejście systemowe i profilaktyka.

Zamiast reagowania na incydenty, które już miały miejsce, nacisk przesuwa się na proaktywne identyfikowanie i eliminowanie potencjalnych ryzyk.

Realizacja w praktyce: Wdrożenie systemu zarządzania HSE zgodnego z międzynarodowymi normami ISO. Regularna ocena ryzyka zawodowego dla wszystkich procesów, a nie tylko dla „niebezpiecznych” obszarów. Analiza nie tylko wypadków, ale także „niebezpiecznych warunków i niebezpiecznych działań”.

Zasada 4: Zaangażowanie i udział pracowników.

Pracownicy na miejscu najlepiej znają swoje stanowiska pracy i związane z nimi ryzyka. Ich doświadczenie jest bezcenne w identyfikowaniu zagrożeń.

Realizacja w praktyce: Tworzenie mechanizmów informacji zwrotnej (propozycje ulepszeń, statystyki niebezpiecznych warunków i działań), przeprowadzanie analiz bezpieczeństwa pracy, spotkań typu „5 minut przed rozpoczęciem pracy” itp.

Zasada 5: Zapewnienie bezpieczeństwa jako integralna część procesów biznesowych.

Bezpieczeństwo nie powinno być oddzielną „funkcją” ani „teczką z dokumentami”. Musi być zintegrowane z planowaniem, zakupami, projektowaniem, szkoleniami i oceną efektywności.

Realizacja w praktyce: Przy zakupie nowego sprzętu obowiązkowym kryterium jest jego bezpieczeństwo (obecność osłon ochronnych, systemów awaryjnego zatrzymania itp.). Przy planowaniu prac remontowych z wyprzedzeniem opracowuje się plan działań na rzecz bezpieczeństwa.

Zasada 6: Ciągłe doskonalenie.

Vision Zero to nie stan statyczny, lecz proces ciągły. Nawet jeśli osiągnięto zerowy poziom wypadkowości, praca nie ustaje.

Realizacja w praktyce: Regularny audyt i przegląd procedur, benchmarking, wdrażanie nowych, bezpieczniejszych technologii i materiałów.

Zasada 7: Orientacja na czynnik ludzki i kulturę bezpieczeństwa.

Uznanie faktu, że ludzie mogą popełniać błędy. Zadaniem systemu nie jest karanie za błąd, ale sprawienie, by błąd nie doprowadził do obrażeń.

Realizacja w praktyce: Tworzenie nienagannej kultury bezpieczeństwa, w której pracownicy nie boją się zgłaszać swoich błędów lub niebezpiecznych warunków i działań. Szkolenia nastawione nie na wkuwanie zasad, ale na zrozumienie ryzyk i ich konsekwencji.

W 1997 roku po raz pierwszy na szczeblu państwowym koncepcję Vision Zero przyjął parlament Szwecji. Początkowo została ona zatwierdzona przez Ministerstwo Transportu Szwecji i miała na celu całkowite wyeliminowanie ofiar śmiertelnych i ciężkich obrażeń w wyniku wypadków drogowych.

W 2014 roku parlament Szwecji zainicjował negocjacje z partnerami społecznymi w sprawie rozszerzenia koncepcji Vision Zero na wszystkie miejsca pracy w kraju. Za cel postawiono wyeliminowanie przypadków śmiertelnych wypadków przy pracy.

W 2017 roku na Światowym Kongresie Bezpieczeństwa i Higieny Pracy w Singapurze przedstawiciele Międzynarodowego Stowarzyszenia Zabezpieczenia Społecznego (ISSA) potwierdzili nadanie strategii Vision Zero statusu międzynarodowego.

W Rosji w 2017 roku porozumienie z ISSA podpisało rosyjskie Ministerstwo Pracy, a później koncepcję przyjęto na szczeblu państwowym i usankcjonowano rozporządzeniem Rządu nr 883-r.

Jedną z zasad koncepcji Vision Zero jest identyfikacja i eliminacja potencjalnych ryzyk. W 2018 roku nastąpiło przesunięcie punktu ciężkości rosyjskiego ustawodawstwa w kierunku podejścia opartego na ryzyku. Przed jego wdrożeniem system HSE w Rosji był w dużej mierze „kosztowny” i „reaktywny” – główną uwagę poświęcano wykonywaniu nakazów organów państwowych i badaniu wypadków, które już miały miejsce.

Jeśli mówimy o kluczowej dacie, od której podejście oparte na ryzyku oficjalnie stało się podstawą państwowego systemu zarządzania HSE i bezpieczeństwem przemysłowym, to jest to 1 stycznia 2018 roku. Właśnie w tym dniu weszły w życie główne poprawki do Ustawy Federalnej nr 116-FZ „O bezpieczeństwie przemysłowym niebezpiecznych obiektów produkcyjnych”, które usankcjonowały obowiązek wdrożenia systemu zarządzania bezpieczeństwem przemysłowym opartego na ocenie ryzyka. W tym samym roku do międzynarodowej koncepcji Vision Zero dołączyła spółka AO „Zarubieżnieft”.

Od 1 marca 2022 roku weszły w życie poprawki do Kodeksu Pracy FR dotyczące HSE. Kluczowym aspektem zmian stało się przejście na stosowanie podejścia opartego na ryzyku w sferze bezpieczeństwa pracy. W szczególności wprowadzono następujące zmiany:

• sformułowano podstawowe zasady zapewnienia bezpiecznych warunków pracy – zapobieganie, profilaktyka zagrożeń i minimalizacja uszczerbku na zdrowiu pracowników;
• ustanowiono procedurę zarządzania ryzykiem zawodowym na stanowiskach pracy;
• uregulowano procedurę wprowadzania zakazu pracy w niebezpiecznych warunkach pracy;
• przedstawiono w nowym brzmieniu gwarancje prawa pracowników do pracy w warunkach odpowiadających wymogom HSE;
• ustanowiono procedurę badania i rejestrowania mikrourazów w miejscu pracy.

Ogólnie rzecz biorąc, w latach 2019 – 2024 Rostrud i Ministerstwo Pracy zaczęły aktywniej wdrażać podejście oparte na ryzyku również w nadzorze państwowym. Oznacza to, że planowe kontrole inspekcji pracy są teraz częściej przeprowadzane w przedsiębiorstwach o wysokiej klasie ryzyka, a dla przedsiębiorstw o niskim ryzyku wprowadzono długotrwałe „wakacje nadzorcze”. Ponadto kontynuowane jest opracowywanie i aktualizowanie metodyk i standardów oceny ryzyka, aby ujednolicić i uporządkować ten proces dla pracodawców.

Biorąc pod uwagę zmianę paradygmatu rosyjskiego ustawodawstwa w dziedzinie HSE i bezpieczeństwa przemysłowego, należy podkreślić, że koncepcja Vision Zero i ustawodawstwo mają ze sobą bardzo wiele wspólnego, ponieważ ich fundamentalny cel jest absolutnie identyczny – zapobieganie ofiarom śmiertelnym i obrażeniom w miejscu pracy.

W istocie Vision Zero to filozoficzna i strategiczna nadbudowa, która transformuje tradycyjne podejście do HSE, zapisane w ustawodawstwie. Wyznacza ona najwyższe standardy i zapewnia mapę drogową do osiągnięcia celu, jakim jest „zerowa wypadkowość”.

Podstawą koncepcji Vision Zero jest siedem złotych zasad, które są paralelne z wymogami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

W następnym artykule szczegółowo omówimy każdą z „siedmiu złotych zasad” koncepcji Vision Zero, pokażemy ich realizację w praktyce oraz paralele z rosyjskim ustawodawstwem.