แนวคิดระดับสากล "VISION ZERO" และกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย: วิวัฒนาการของแนวทางด้านความปลอดภัย

อุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซถือเป็นหนึ่งในภาคอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงต่อการบาดเจ็บมากที่สุด สาเหตุนี้เกิดจากการมีปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายและเป็นภัยในสถานที่ทำงาน

1. ปัจจัยอันตรายทางกายภาพ – เป็นกลุ่มความเสี่ยงที่พบได้บ่อยและชัดเจนที่สุด

• อันตรายจากไฟไหม้และการระเบิด ของสารและวัสดุ - ความเสี่ยงหลักของอุตสาหกรรม
• การรั่วไหลของสารไฮโดรคาร์บอน การก่อตัวของส่วนผสมก๊าซที่ระเบิดได้กับอากาศ ประกายไฟจากอุปกรณ์ ไฟฟ้าสถิต และงานที่มีประกายไฟ สามารถทำให้เกิดการระเบิดและไฟไหม้ ซึ่งนำไปสู่ความเสียหายอย่างร้ายแรงและการสูญเสียชีวิต
• ความดันสูง: กระบวนการทางเทคโนโลยีในการขุดเจาะบ่อน้ำมัน การสกัด การขนส่ง และการเตรียมน้ำมันเกิดขึ้นภายใต้ความดันสูง แหล่งที่มาได้แก่: อุปกรณ์ปั๊ม ท่อร่วม ท่อส่ง ถังกระบวนการ และเครื่องอัดอากาศ (คอมเพรสเซอร์) ผลจากการใช้งานทำให้เกิดความเสี่ยง เช่น: การสูญเสียความดันของท่อส่ง การพ่นของอุปกรณ์ และการบาดเจ็บจากแรงดันน้ำหรือก๊าซที่พุ่งออกมา
• เครื่องจักรและอุปกรณ์: ชิ้นส่วนที่หมุนได้ กลไกที่เคลื่อนไหว เครื่องจักรกลหนัก เช่น กว้านขุดเจาะ โรเตอร์ เครนยกของ และเครื่องวางท่อ มีความเสี่ยงที่จะทำให้เกิดการบาดเจ็บจากการดึงรั้งเสื้อผ้า ของตกหล่น หรือการถูกชน
• การตกหล่นของสิ่งของจากที่สูง: พบได้บ่อยโดยเฉพาะในแท่นขุดเจาะและพื้นที่การผลิต เช่น การตกหล่นของเครื่องมือและองค์ประกอบโครงสร้าง
• การพลัดตกจากที่สูงของผู้ปฏิบัติงาน: การทำงานบนแท่นขุดเจาะ แพลตฟอร์ม ถังเก็บ และโครงสร้างยกระดับ มีความเสี่ยงต่อการพลัดตก
• ระดับเสียงและความสั่นสะเทือนที่สูง ซึ่งเกิดจากการทำงานของอุปกรณ์ขุดเจาะ สถานีคอมเพรสเซอร์ และกังหัน อาจนำไปสู่โรคจากการทำงาน (สูญเสียการได้ยิน) และความผิดปกติของระบบหัวใจและหลอดเลือด รวมถึงระบบประสาท
• สภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย: การทำงานมักเกิดขึ้นในเขตภูมิอากาศที่รุนแรง (อาร์กติก ทะเลทราย ไหล่ทวีป) มีความเสี่ยงต่อภาวะอุณหภูมิร่างกายต่ำกว่าปกติ หิมะกัด และโรคลมแดด

2. ปัจจัยอันตรายทางเคมี เกี่ยวข้องกับผลกระทบที่เป็นพิษของสารที่ใช้และสกัดในอุตสาหกรรม

• ไอระเหยของไฮโดรคาร์บอน มีฤทธิ์กดประสาทส่วนกลาง ทำให้ระคายเคืองทางเดินหายใจ และหากมีความเข้มข้นสูงอาจทำให้ขาดอากาศหายใจได้
• ไฮโดรเจนซัลไฟด์ (H₂S) - เป็นก๊าซที่มีพิษร้ายแรงซึ่งพบในก๊าซปิโตรเลียมที่เกิดร่วมกัน แม้ในความเข้มข้นต่ำก็ทำให้สูญเสียการรับกลิ่น และในความเข้มข้นสูงจะทำให้หยุดหายใจทันที มีความหนาแน่นสูงและมักสะสมในพื้นที่ต่ำ
• สารเคมี: ในการขุดเจาะและการสกัดมีการใช้สารเคมีจำนวนมาก (สารยับยั้งการกัดกร่อน สารทำความสะอาดบ่อ ส่วนประกอบของน้ำโคลนเจาะ) ซึ่งหลายชนิดมีพิษ ก่อมะเร็ง หรือทำให้เกิดอาการแพ้
• การปล่อยก๊าซฉุกเฉินและการรั่วไหลของน้ำมันหรือก๊าซ นำไปสู่การปนเปื้อนสารเคมีในพื้นที่เป็นวงกว้าง และสร้างภัยคุกคามโดยตรงต่อสุขภาพของพนักงาน

3. ปัจจัยทางจิตสรีรวิทยา

• ความตึงเครียดในการทำงานสูง: งานต้องการความสนใจและความรับผิดชอบอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากความผิดพลาดอาจนำไปสู่อุบัติเหตุร้ายแรงได้ สิ่งนี้ทำให้เกิดความเครียดเรื้อรัง
• การทำงานในพื้นที่อับอากาศ: การลงไปในถังเก็บ ภาชนะ และแท็งก์น้ำ มีความเสี่ยงต่อการขาดอากาศหายใจ การได้รับสารพิษ และความยากลำบากในการอพยพ
• ลักษณะการทำงานเป็นกะ (ระบบหมุนเวียน): การรบกวนจังหวะชีวภาพ การอยู่ห่างไกลจากครอบครัวเป็นเวลานาน และความซ้ำซากจำเจของสภาพแวดล้อม ส่งผลเสียต่อสุขภาพกายและสุขภาพจิต

รายการปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายและเป็นภัยนี้ยังสามารถระบุเพิ่มเติมได้อีก

ตามสถิติของกระทรวงแรงงานแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย สาเหตุหลักของการบาดเจ็บและการเสียชีวิตในอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซในแต่ละปีคือการพลัดตกจากที่สูง

สาเหตุหลักของการบาดเจ็บคือการที่พนักงานไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัย การขาดการดูแลและควบคุมการทำงานอย่างปลอดภัยโดยผู้บริหารระดับต้น และอื่นๆ

ตามสถิติของ ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga LLC ตั้งแต่ปี 2016 ถึง 2025 การบาดเจ็บที่รุนแรงที่สุดของพนักงานเกิดจากอุบัติเหตุที่เกี่ยวข้องกับการพลัดตกจากที่สูงและการสูญเสียความดันของอุปกรณ์ที่ทำงานภายใต้ความดันสูงเกิน

กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียรับประกันสภาพการทำงานที่ปลอดภัยสำหรับพนักงานและการดำเนินงานที่ปลอดภัยของสถานประกอบการที่มีอันตราย (HPF) ผ่านระบบบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ซับซ้อนและมีหลายระดับ ซึ่งสามารถแบ่งออกเป็นองค์ประกอบหลักหลายประการ

องค์ประกอบที่ 1: พื้นฐานทางรัฐธรรมนูญ

การรับประกันสูงสุดคือมาตรา 37 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งประกาศว่า:

• สิทธิของทุกคนในการทำงานในสภาพแวดล้อมที่ตรงตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยและสุขอนามัย
• สิทธิในการพักผ่อน
• สิทธิในการได้รับความคุ้มครองจากการว่างงาน

องค์ประกอบที่ 2: ประมวลกฎหมายแรงงานแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 116 "ว่าด้วยความปลอดภัยทางอุตสาหกรรมของสถานประกอบการที่มีอันตราย" ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลหลัก

หมวดที่ 10 ของประมวลกฎหมายแรงงานแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเรียกว่า "อาชีวอนามัยและความปลอดภัย" และควบคุมรายละเอียดทุกด้านของความสัมพันธ์ระหว่างนายจ้างและลูกจ้างในด้านนี้ ในขณะที่กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 116 กำหนดข้อกำหนดสำหรับการออกแบบ การก่อสร้าง การดำเนินงาน การอนุรักษ์ และการเลิกกิจการของสถานประกอบการที่มีอันตราย (HPF) รวมถึงการฝึกอบรมบุคลากรที่ปฏิบัติงานใน HPF และการดำเนินการตรวจสอบความปลอดภัยทางอุตสาหกรรม

ตามข้อกำหนดของประมวลกฎหมายแรงงานแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 116 องค์กรต่างๆ มีหน้าที่ต้องจัดตั้งและรับรองการทำงานของระบบการจัดการ HSE

ระบบการจัดการ HSE คืออะไร? ระบบการจัดการ HSE คือชุดของมาตรการและขั้นตอนที่กำหนดนโยบายและวัตถุประสงค์ด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยในองค์กร รวมถึงหน้าที่ความรับผิดชอบของผู้บริหารและผู้เชี่ยวชาญ ตลอดจนชุดของมาตรการด้านการจัดการและทางเทคนิคที่ใช้โดยองค์กรที่ดำเนินงาน HPF เพื่อป้องกันอุบัติเหตุและเหตุการณ์ต่างๆ รวมถึงเพื่อจำกัดวงและบรรเทาผลกระทบจากอุบัติเหตุ

องค์ประกอบที่ 3: กฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 426-FZ "ว่าด้วยการประเมินสภาพแวดล้อมในการทำงานแบบพิเศษ" (SOUT) นี่คือหนึ่งในเครื่องมือสำคัญในปัจจุบัน

วัตถุประสงค์ของ SOUT: เพื่อระบุปัจจัยการผลิตที่เป็นอันตรายและเป็นภัยในแต่ละสถานที่ทำงาน และประเมินระดับผลกระทบ

สภาพแวดล้อมในการทำงานแบ่งออกเป็น 4 ระดับ (Class):

• เหมาะสมที่สุด (ระดับ I)
• ยอมรับได้ (ระดับ II)
• เป็นอันตราย (ระดับ III)
• อันตรายร้ายแรง (ระดับ IV)

สภาพแวดล้อมในการทำงานในทุกสถานที่ทำงานของ ZNDKh ถูกจัดให้อยู่ในระดับ II – ถือว่าเป็นสภาพแวดล้อมในการทำงานที่ยอมรับได้

ผลลัพธ์ของ SOUT จะเป็นตัวกำหนด:

• ความจำเป็นในการจัดหาอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล (PPE) ให้กับพนักงาน
• การรับประกันและค่าตอบแทนสำหรับพนักงาน (วันหยุดเพิ่มเติม วันทำงานที่สั้นลง การเพิ่มค่าจ้าง ฯลฯ)
• จำนวนเงินสมทบประกันสังคมเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนประกันสังคม (ยิ่งสภาพแวดล้อมในการทำงานแย่ลง อัตราเบี้ยประกันก็จะยิ่งสูงขึ้น)

องค์ประกอบที่ 4: กฎหมายของรัฐบาลกลาง มติของรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย พระราชกฤษฎีกา (NPA) ของหน่วยงานบริหารระดับสหพันธรัฐ (FOIV) และมาตรฐานของรัฐ (GOST) กำหนดข้อกำหนดบังคับที่มุ่งรักษาชีวิตและสุขภาพของพนักงาน ตลอดจนป้องกันอุบัติเหตุและเหตุการณ์ต่างๆ ในสถานประกอบการที่มีอันตราย (HPF)

องค์ประกอบที่ 5: ระบบการควบคุมทางเทคนิค: ข้อบังคับทางเทคนิค

สิ่งเหล่านี้คือกฎหมายที่กำหนดข้อกำหนดบังคับสำหรับความปลอดภัยของผลิตภัณฑ์ กระบวนการผลิต และอุปกรณ์ ตัวอย่างเช่น ข้อบังคับทางเทคนิคของสหภาพศุลกากร TR CU 019/2011 "ว่าด้วยความปลอดภัยของอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคล" บังคับให้นายจ้างใช้เฉพาะ PPE ที่ได้รับการรับรองเท่านั้น

องค์ประกอบที่ 6: การกำกับดูแลและควบคุมโดยรัฐ

การปฏิบัติตามกฎหมายได้รับการตรวจสอบโดยหน่วยงานพิเศษ:

• หน่วยงานบริการแรงงานและการจ้างงานแห่งสหพันธรัฐ (Rostrud) และผู้ตรวจการระดับภูมิภาค (GIT) ดำเนินการตรวจสอบทั้งแบบตามแผนและนอกแผน สามารถออกคำสั่งให้แก้ไขการละเมิดและกำหนดค่าปรับจำนวนมากได้
• Rostechnadzor ควบคุมความปลอดภัยในสถานประกอบการที่มีอันตราย
• สำนักงานอัยการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายทั้งหมด รวมถึงกฎหมายแรงงาน

องค์ประกอบที่ 7: ความรับผิดชอบต่อการละเมิดข้อกำหนดด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยทางอุตสาหกรรม

กฎหมายกำหนดความรับผิดชอบที่เข้มงวดสำหรับนายจ้าง:

• ทางวินัย (การตักเตือน การภาคทัณฑ์ การไล่ออกสำหรับเจ้าหน้าที่)
• ทางปกครอง (ค่าปรับจำนวนมากสำหรับเจ้าหน้าที่และนิติบุคคล การระงับการดำเนินงานขององค์กร)
• ทางอาญา (ตามมาตรา 143 ของประมวลกฎหมายอาญาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย — หากการละเมิดกฎด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยส่งผลให้เกิดอันตรายร้ายแรงต่อสุขภาพหรือการเสียชีวิตของบุคคลโดยประมาท จะมีบทลงโทษถึงขั้นจำคุก)

สรุปจากที่กล่าวมาข้างต้น จำเป็นต้องเน้นย้ำว่ากฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียสร้างระบบที่ครอบคลุมเพื่อรับรองความปลอดภัยในการทำงานและ HPF ซึ่งรวมถึงข้อกำหนดด้านกฎระเบียบ กลไกการประเมิน การรับประกันและค่าตอบแทน การกำกับดูแล และความรับผิดชอบที่เข้มงวด อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพของระบบนี้ในทางปฏิบัติขึ้นอยู่กับนายจ้างแต่ละรายและความกระตือรือร้นของหน่วยงานกำกับดูแลอย่างมาก

องค์ประกอบที่ 8: การมีส่วนร่วมของสหภาพแรงงาน

สหภาพแรงงานถูกจัดตั้งขึ้นตามความคิดริเริ่มของพนักงาน โดยปกติแล้วในการจัดตั้งสหภาพแรงงาน จะมีการรวบรวมกลุ่มผู้ริเริ่มอย่างน้อยสามคน ซึ่งอาจเป็นพนักงานคนใดก็ได้ในองค์กรที่มีอายุไม่ต่ำกว่า 14 ปี

สหภาพแรงงานมีสิทธิที่จะ:

• ควบคุมการปฏิบัติตามกฎหมายแรงงาน
• มีส่วนร่วมในการสอบสวนอุบัติเหตุ
• เรียกร้องให้ระงับการทำงานเมื่อมีภัยคุกคามโดยตรงต่อชีวิตและสุขภาพของพนักงาน
• เสนอแนะเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการทำงาน

ในปี 1997 เพื่อเป็นองค์ประกอบเพิ่มเติมที่ช่วยรับรองสภาพการทำงานที่ปลอดภัยสำหรับพนักงาน แนวคิด "Vision Zero" ได้รับการพัฒนาขึ้นในประเทศสวีเดน ซึ่งในตอนแรกมุ่งเน้นไปที่การขจัดการเสียชีวิตและการบาดเจ็บสาหัสจากอุบัติเหตุทางถนนอย่างสิ้นเชิง

ในช่วงที่มีการดำเนินโครงการในสวีเดน อัตราการเสียชีวิตจากอุบัติเหตุทางถนนลดลงจาก 7 รายต่อประชากร 100,000 คนในปี 1997 เหลือ 2.5 – 3 รายในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษ 2010 ต่อมาหลักการของแนวคิดนี้ได้แพร่กระจายไปยังภาคการผลิตในประเทศต่างๆ และเริ่มถูกนำมาใช้เพื่อป้องกันการบาดเจ็บในสถานที่ทำงาน

หลักการสำคัญของ Vision Zero ที่สามารถนำไปใช้กับการผลิตทางอุตสาหกรรม:

หลักการที่ 1: ให้ความสำคัญกับความปลอดภัยเหนือเป้าหมายการผลิต

นี่คือรากฐานสำคัญของแนวคิดนี้ ไม่มีแผนงาน กำหนดเวลา หรือปริมาณการผลิตใดที่จะสามารถนำมาเป็นข้ออ้างในการละเมิดกฎความปลอดภัยได้

การนำไปปฏิบัติจริง: พนักงานมีสิทธิและหน้าที่อย่างเต็มที่ในการหยุดการปฏิบัติงานใดๆ หากพวกเขาเห็นว่าไม่ปลอดภัย โดยไม่ต้องกลัวว่าจะถูกลงโทษ ฝ่ายบริหารต้องไม่เพียงแต่สนับสนุน แต่ยังต้องส่งเสริมพฤติกรรมดังกล่าวด้วย

หลักการที่ 2: ความเป็นผู้นำและความมุ่งมั่นของผู้บริหารระดับสูง

ความปลอดภัยเริ่มต้นจากเบื้องบน ผู้บริหารต้องไม่เพียงแต่ประกาศถึงความสำคัญของความปลอดภัย แต่ยังต้องแสดงให้เห็นผ่านการกระทำของตนเองด้วย

การนำไปปฏิบัติจริง: การเดินตรวจตราหน่วยงานต่างๆ อย่างสม่ำเสมอโดยผู้บริหารระดับสูงโดยมุ่งเน้นที่ความปลอดภัย (ไม่ใช่ผลผลิต) การมีส่วนร่วมโดยตรงในการสอบสวนอุบัติเหตุ และการจัดสรรทรัพยากรที่จำเป็นสำหรับกิจกรรมด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัย

หลักการที่ 3: แนวทางที่เป็นระบบและการป้องกัน

แทนที่จะตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นแล้ว จุดมุ่งหมายจะเปลี่ยนไปที่การระบุเชิงรุกและการกำจัดความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น

การนำไปปฏิบัติจริง: การนำระบบการจัดการ HSE มาใช้ให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล ISO การประเมินความเสี่ยงจากการทำงานอย่างสม่ำเสมอสำหรับทุกกระบวนการ ไม่ใช่แค่สำหรับพื้นที่ "อันตราย" เท่านั้น การวิเคราะห์ไม่เพียงแต่อุบัติเหตุ แต่ยังรวมถึง "สภาพแวดล้อมที่ไม่ปลอดภัยและการกระทำที่ไม่ปลอดภัย" ด้วย

หลักการที่ 4: การมีส่วนร่วมของพนักงาน

พนักงานหน้างานรู้จักสถานที่ทำงานและความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องดีที่สุด ประสบการณ์ของพวกเขามีค่าอย่างยิ่งในการระบุอันตราย

การนำไปปฏิบัติจริง: การสร้างกลไกสำหรับข้อเสนอแนะ (ข้อเสนอแนะเพื่อการปรับปรุง สถิติสภาพแวดล้อมที่ไม่ปลอดภัยและการกระทำที่ไม่ปลอดภัย) การดำเนินการประเมินความเสี่ยงก่อนเริ่มงาน (IPNR) การพูดคุย "5 นาทีก่อนเริ่มงาน" และอื่นๆ

หลักการที่ 5: การรับรองความปลอดภัยในฐานะส่วนสำคัญของกระบวนการทางธุรกิจ

ความปลอดภัยไม่ควรเป็น "หน้าที่" แยกต่างหากหรือเป็นเพียง "แฟ้มเอกสาร" แต่จะต้องบูรณาการเข้ากับการวางแผน การจัดซื้อ การออกแบบ การฝึกอบรม และการประเมินประสิทธิภาพ

การนำไปปฏิบัติจริง: เมื่อจัดซื้ออุปกรณ์ใหม่ เกณฑ์บังคับคือความปลอดภัยของอุปกรณ์ (การมีแผงกั้นป้องกัน ระบบหยุดฉุกเฉิน ฯลฯ) เมื่อวางแผนงานซ่อมแซม จะต้องมีการจัดทำแผนมาตรการด้านความปลอดภัยล่วงหน้า

หลักการที่ 6: การปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง

Vision Zero ไม่ใช่สถานะที่หยุดนิ่ง แต่เป็นกระบวนการที่ต่อเนื่อง แม้ว่าจะบรรลุระดับการบาดเจ็บเป็นศูนย์แล้ว การทำงานก็ยังไม่หยุดนิ่ง

การนำไปปฏิบัติจริง: การตรวจสอบและทบทวนขั้นตอนอย่างสม่ำเสมอ การเปรียบเทียบสมรรถนะ (Benchmarking) การนำเทคโนโลยีและวัสดุใหม่ๆ ที่ปลอดภัยกว่ามาใช้

หลักการที่ 7: การมุ่งเน้นไปที่ปัจจัยมนุษย์และวัฒนธรรมความปลอดภัย

การยอมรับว่ามนุษย์สามารถทำผิดพลาดได้ หน้าที่ของระบบไม่ใช่การลงโทษสำหรับความผิดพลาด แต่เป็นการทำให้แน่ใจว่าความผิดพลาดนั้นจะไม่นำไปสู่การบาดเจ็บ

การนำไปปฏิบัติจริง: การสร้างวัฒนธรรมความปลอดภัยที่ไร้ที่ติ ซึ่งพนักงานไม่กลัวที่จะรายงานความผิดพลาดของตนเอง หรือสภาพแวดล้อมที่ไม่ปลอดภัยและการกระทำที่ไม่ปลอดภัย การฝึกอบรมที่ไม่ได้มุ่งเน้นที่การท่องจำกฎ แต่เน้นที่การทำความเข้าใจความเสี่ยงและผลที่ตามมา

ในปี 1997 รัฐสภาสวีเดนได้รับรองแนวคิด Vision Zero ในระดับรัฐเป็นครั้งแรก ในตอนแรกได้รับการอนุมัติจากกระทรวงคมนาคมของสวีเดน และมุ่งเป้าไปที่การขจัดการเสียชีวิตและการบาดเจ็บสาหัสจากอุบัติเหตุทางถนนอย่างสิ้นเชิง

ในปี 2014 รัฐสภาสวีเดนได้ริเริ่มการเจรจากับพันธมิตรทางสังคมเกี่ยวกับการขยายแนวคิด Vision Zero ไปยังสถานที่ทำงานทุกแห่งในประเทศ โดยตั้งเป้าหมายที่จะขจัดการบาดเจ็บถึงขั้นเสียชีวิตในที่ทำงาน

ในปี 2017 ในการประชุมระดับโลกด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยที่ประเทศสิงคโปร์ ตัวแทนของสมาคมประกันสังคมระหว่างประเทศ (ISSA) ได้ยืนยันว่ากลยุทธ์ Vision Zero ได้รับสถานะระดับสากลแล้ว

ในรัสเซีย ในปี 2017 กระทรวงแรงงานของรัสเซียได้ลงนามในข้อตกลงกับ ISSA ต่อมาแนวคิดนี้ได้รับการยอมรับในระดับรัฐและได้รับการรับรองโดยคำสั่งของรัฐบาลฉบับที่ 883-r

หนึ่งในหลักการของแนวคิด Vision Zero คือการระบุและกำจัดความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น ในปี 2018 กฎหมายของรัสเซียได้เปลี่ยนจุดมุ่งหมายไปสู่แนวทางที่อิงตามความเสี่ยง (Risk-oriented approach) ก่อนที่จะมีการนำแนวทางนี้มาใช้ งานด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยในรัสเซียส่วนใหญ่เป็นแบบ "สิ้นเปลือง" และ "ตั้งรับ" - โดยให้ความสำคัญหลักกับการปฏิบัติตามคำสั่งของหน่วยงานรัฐและการสอบสวนอุบัติเหตุที่เกิดขึ้นแล้ว

หากพูดถึงวันที่สำคัญที่แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงได้กลายเป็นรากฐานของระบบการจัดการ HSE ของรัฐอย่างเป็นทางการ นั่นคือวันที่ 1 มกราคม 2018 ในวันนี้เองที่การแก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญของกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับที่ 116-FZ "ว่าด้วยความปลอดภัยทางอุตสาหกรรมของสถานประกอบการที่มีอันตราย" มีผลบังคับใช้ ซึ่งกำหนดให้ต้องนำระบบการจัดการความปลอดภัยทางอุตสาหกรรมที่อิงตามการประเมินความเสี่ยงมาใช้ ในปีเดียวกันนั้น JSC Zarubezhneft ได้เข้าร่วมกับแนวคิดระดับสากล Vision Zero

ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2022 การแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายแรงงานแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับการคุ้มครองแรงงานมีผลบังคับใช้ ประเด็นสำคัญของการเปลี่ยนแปลงคือการเปลี่ยนไปใช้แนวทางที่อิงตามความเสี่ยงในด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีการเปลี่ยนแปลงดังต่อไปนี้:

• กำหนดหลักการพื้นฐานในการรับรองสภาพการทำงานที่ปลอดภัย – การเตือนภัย การป้องกันอันตราย และการลดความเสียหายต่อสุขภาพของพนักงานให้เหลือน้อยที่สุด
• กำหนดขั้นตอนสำหรับการจัดการความเสี่ยงจากการทำงานในสถานที่ทำงาน
• ควบคุมขั้นตอนในการสั่งห้ามทำงานในสภาพแวดล้อมการทำงานที่เป็นอันตราย
• ระบุการรับประกันสิทธิของพนักงานในการทำงานในสภาพแวดล้อมที่ตรงตามข้อกำหนดด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยในฉบับปรับปรุงใหม่
• กำหนดขั้นตอนสำหรับการสอบสวนและการบันทึกการบาดเจ็บเล็กน้อย (Microtraumas) ในที่ทำงาน

โดยรวมแล้ว ตั้งแต่ปี 2019 ถึง 2024 Rostrud และกระทรวงแรงงานได้เริ่มนำแนวทางที่อิงตามความเสี่ยงมาใช้ในการกำกับดูแลของรัฐอย่างแข็งขันมากขึ้น ซึ่งหมายความว่าการตรวจสอบตามแผนโดยผู้ตรวจการด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยในปัจจุบันมักจะดำเนินการในองค์กรที่มีระดับความเสี่ยงสูง ในขณะที่องค์กรที่มีความเสี่ยงต่ำจะได้รับ "วันหยุดการกำกับดูแล" เป็นเวลานาน นอกจากนี้ ยังมีการพัฒนาและปรับปรุงวิธีการและมาตรฐานสำหรับการประเมินความเสี่ยงอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้กระบวนการนี้เป็นมาตรฐานและเป็นระเบียบสำหรับนายจ้าง

เมื่อพิจารณาถึงการเปลี่ยนแปลงกระบวนทัศน์ของกฎหมายรัสเซียในด้าน HSE เราขอเน้นย้ำว่าแนวคิด Vision Zero และกฎหมายมีหลายสิ่งที่เหมือนกัน เนื่องจากเป้าหมายพื้นฐานของทั้งสองสิ่งนี้เหมือนกันทุกประการ นั่นคือการป้องกันการเสียชีวิตและการบาดเจ็บในสถานที่ทำงาน

โดยพื้นฐานแล้ว Vision Zero เป็นโครงสร้างเสริมทางปรัชญาและกลยุทธ์ที่เปลี่ยนแปลงแนวทางดั้งเดิมด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยที่กำหนดไว้ในกฎหมาย โดยกำหนดมาตรฐานสูงสุดและให้แผนงาน (Roadmap) เพื่อบรรลุเป้าหมาย "การบาดเจ็บเป็นศูนย์"

รากฐานของแนวคิด Vision Zero คือกฎทองเจ็ดประการ ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดของกฎหมายแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ในบทความต่อไป เราจะวิเคราะห์รายละเอียดของ "กฎทองเจ็ดประการ" แต่ละข้อของแนวคิด Vision Zero แสดงให้เห็นถึงการนำไปปฏิบัติจริง และความสอดคล้องกับกฎหมายของรัสเซีย