Il concetto internazionale "VISION ZERO" e la legislazione della Federazione Russa: l'evoluzione dell'approccio alla sicurezza

L'industria del petrolio e del gas è considerata uno dei settori industriali a maggior rischio di infortuni. Ciò è dovuto alla presenza di fattori di rischio e pericoli professionali nei luoghi di lavoro.

1. Fattori di rischio fisici: rappresentano il gruppo di rischi più comune ed evidente.

• Pericolo di incendio ed esplosione di sostanze e materiali: è il rischio principale del settore.
• Perdite di idrocarburi, formazione di miscele di gas esplosive con l'aria, scintille provenienti dalle apparecchiature, elettricità statica e lavori a caldo possono causare esplosioni e incendi, portando a distruzioni catastrofiche e alla perdita di vite umane.
• Alta pressione: i processi tecnologici di perforazione dei pozzi, estrazione, trasporto e trattamento del petrolio avvengono ad alta pressione. Le fonti includono: apparecchiature di pompaggio, collettori, tubazioni, serbatoi di processo e compressori. Durante il loro utilizzo sussistono rischi quali: depressurizzazione delle tubazioni, espulsioni dalle apparecchiature e lesioni causate da getti ad alta pressione.
• Macchinari e attrezzature: parti rotanti, meccanismi in movimento e macchinari pesanti come argani di perforazione, rotori, gru di sollevamento e posatubi comportano il rischio di infortuni dovuti a impigliamento degli indumenti, caduta di carichi e investimenti.
• Caduta di oggetti dall'alto: particolarmente rilevante sulle torri di perforazione e nei siti produttivi. Riguarda la caduta di utensili e di elementi strutturali.
• Caduta di lavoratori dall'alto: i lavori su torri di perforazione, piattaforme, serbatoi e cavalcavia comportano il rischio di caduta.
• Elevati livelli di rumore e vibrazioni generati dal funzionamento delle attrezzature di perforazione, stazioni di compressione e turbine possono portare a malattie professionali (ipoacusia) e a disturbi del sistema cardiovascolare e nervoso.
• Condizioni meteorologiche avverse: i lavori si svolgono spesso in zone climatiche estreme (Artide, deserti, piattaforme offshore). Vi è il rischio di ipotermia, congelamento e colpi di calore.

2. Fattori di rischio chimici: sono legati all'effetto tossico delle sostanze utilizzate ed estratte nel settore.

• Vapori di idrocarburi: hanno un effetto narcotico sul sistema nervoso centrale, irritano le vie respiratorie e, ad alte concentrazioni, portano all'asfissia.
• Idrogeno solforato (H₂S): un gas estremamente tossico contenuto nel gas di petrolio associato. Anche a basse concentrazioni provoca la paralisi dell'olfatto, mentre ad alte concentrazioni causa un arresto respiratorio istantaneo. Ha un'elevata densità e si accumula nelle depressioni del terreno.
• Reagenti chimici: durante la perforazione e l'estrazione vengono utilizzate numerose sostanze chimiche (inibitori di corrosione, reagenti per la pulizia dei pozzi, componenti dei fluidi di perforazione), molte delle quali sono tossiche, cancerogene o causano reazioni allergiche.
• Rilasci accidentali e sversamenti di petrolio o gas: portano a un inquinamento chimico su larga scala del territorio e creano una minaccia diretta per la salute del personale.

3. Fattori psicofisiologici

• Elevata intensità di lavoro: il lavoro richiede attenzione e responsabilità costanti, poiché un errore può portare a un grave incidente. Questo causa stress cronico.
• Lavoro in spazi confinati: la discesa in serbatoi, recipienti e cisterne è associata al rischio di asfissia, avvelenamento e difficoltà di evacuazione.
• Lavoro a turni (metodo di rotazione/FIFO): l'alterazione dei ritmi circadiani, i lunghi periodi lontani dalla famiglia e la monotonia dell'ambiente influiscono negativamente sulla salute fisica e mentale.

Questo elenco di fattori di rischio e pericoli professionali potrebbe continuare.

Secondo le statistiche del Ministero del Lavoro della Federazione Russa, ogni anno le principali cause di infortuni e decessi nell'industria del petrolio e del gas sono le cadute dall'alto.

Le cause principali degli infortuni includono il mancato rispetto dei requisiti HSE da parte dei lavoratori, la mancanza di supervisione e controllo sull'esecuzione sicura dei lavori da parte dei responsabili di linea e altre ancora.

Secondo le statistiche di ООО «ЗАРУБЕЖНЕФТЬ-добыча Харьяга», dal 2016 al 2025, gli infortuni più gravi subiti dai lavoratori sono stati causati da incidenti legati a cadute dall'alto e alla depressurizzazione di apparecchiature operanti in sovrapressione.

La legislazione della Federazione Russa garantisce condizioni di lavoro sicure per i dipendenti e l'esercizio sicuro degli Impianti Produttivi Pericolosi (OPO) attraverso un sistema complesso e multilivello di norme giuridiche, che può essere suddiviso in diversi elementi chiave.

1° elemento: Fondamenti costituzionali.

La garanzia suprema è l'Articolo 37 della Costituzione della Federazione Russa, che proclama:

• Il diritto di ciascuno a lavorare in condizioni che soddisfino i requisiti di sicurezza e igiene.
• Il diritto al riposo.
• Il diritto alla protezione contro la disoccupazione.

2° elemento: Il Codice del Lavoro della Federazione Russa e la Legge Federale FZ-116 "Sulla sicurezza industriale degli impianti produttivi pericolosi". Questi sono i principali regolatori.

La Sezione X del Codice del Lavoro della Federazione Russa è intitolata "Sicurezza sul Lavoro" e regolamenta in dettaglio tutti gli aspetti delle relazioni tra datore di lavoro e dipendente in questo ambito, mentre la FZ-116 stabilisce i requisiti per la progettazione, costruzione, esercizio, messa in sicurezza e smantellamento degli Impianti Produttivi Pericolosi (OPO), per la formazione del personale che vi opera e per lo svolgimento delle perizie di sicurezza industriale.

In conformità con i requisiti del Codice del Lavoro della Federazione Russa e della FZ-116, le organizzazioni sono tenute a creare e garantire il funzionamento dei Sistemi di Gestione HSE (Salute, Sicurezza e Ambiente).

Che cos'è un Sistema di Gestione HSE? Il Sistema di Gestione HSE è un insieme di misure e procedure che definiscono la politica e gli obiettivi di sicurezza sul lavoro in azienda, comprese le responsabilità lavorative di dirigenti e specialisti, nonché un complesso di misure organizzative e tecniche applicate dall'organizzazione che gestisce l'OPO per prevenire incidenti e infortuni e per localizzare e mitigare le conseguenze degli incidenti.

3° elemento: Legge Federale n. 426-FZ "Sulla valutazione speciale delle condizioni di lavoro" (SOUT). Questo è uno degli strumenti chiave nella fase attuale.

Obiettivo della SOUT: Identificare i fattori di rischio e i pericoli professionali in ogni postazione di lavoro e valutarne i livelli di esposizione.

Le condizioni di lavoro sono suddivise in IV classi:

• Ottimali (Classe I).
• Accettabili (Classe II).
• Nocive (Classe III).
• Pericolose (Classe IV).

Alle condizioni di lavoro in tutte le postazioni di ZNDKh (ЗНДХ) è stata assegnata la Classe II: le condizioni di lavoro sono considerate accettabili.

I risultati della SOUT determinano:

• la necessità di fornire ai dipendenti i DPI (Dispositivi di Protezione Individuale);
• garanzie e compensazioni per i lavoratori (ferie aggiuntive, giornata lavorativa ridotta, aumento della retribuzione, ecc.);
• l'importo dei contributi assicurativi al Fondo Pensione e al Fondo di Assicurazione Sociale (peggiori sono le condizioni di lavoro, maggiore è la tariffa assicurativa).

4° elemento: Leggi federali, Decreti del Governo della Federazione Russa, atti normativi (NPA) degli Organi Esecutivi Federali (FOIV) e standard GOST stabiliscono requisiti obbligatori volti a preservare la vita e la salute dei lavoratori, nonché a prevenire incidenti e infortuni negli OPO.

5° elemento: Sistema di regolamentazione tecnica: Regolamenti Tecnici.

Si tratta di leggi che stabiliscono requisiti obbligatori per la sicurezza dei prodotti, dei processi produttivi e delle attrezzature. Ad esempio, il Regolamento Tecnico dell'Unione Doganale TR TS 019/2011 "Sulla sicurezza dei dispositivi di protezione individuale" obbliga i datori di lavoro a utilizzare esclusivamente DPI certificati.

6° elemento: Supervisione e controllo statale.

Il rispetto della legislazione è monitorato da organi speciali:

• Il Servizio Federale per il Lavoro e l'Occupazione (Роструд) e i suoi ispettorati territoriali (GIT) conducono ispezioni programmate e non programmate, possono emettere ordini per eliminare le violazioni e imporre pesanti sanzioni.
• Il Ростехнадзор (Rostekhnadzor) controlla la sicurezza negli impianti produttivi pericolosi.
• La Procura supervisiona l'esecuzione di tutte le leggi, comprese quelle sul lavoro.

7° elemento: Responsabilità per la violazione dei requisiti HSE.

La legislazione prevede una rigorosa responsabilità per i datori di lavoro:

• Disciplinare (richiamo, ammonizione, licenziamento per i funzionari).
• Amministrativa (pesanti sanzioni per funzionari e persone giuridiche, sospensione delle attività dell'impresa).
• Penale (ai sensi dell'art. 143 del Codice Penale della Federazione Russa: se la violazione delle norme HSE ha causato per negligenza gravi danni alla salute o la morte di una persona, sono previste pene fino alla reclusione).

Riassumendo quanto sopra, è necessario sottolineare che la legislazione della Federazione Russa crea un sistema completo per garantire la sicurezza sul lavoro e degli OPO, che include requisiti normativi, meccanismi di valutazione, garanzie e compensazioni, supervisione e rigorosa responsabilità. Tuttavia, l'efficacia di questo sistema nella pratica dipende fortemente dal singolo datore di lavoro e dall'attività degli organi di controllo.

8° elemento: Partecipazione dei sindacati.

I sindacati vengono creati su iniziativa dei lavoratori. Di solito, per creare un sindacato, si riunisce un gruppo promotore di almeno tre persone. Possono essere dipendenti dell'organizzazione di età non inferiore a 14 anni.

I sindacati hanno il diritto di:

• Monitorare il rispetto della legislazione sul lavoro.
• Partecipare alle indagini sugli infortuni.
• Richiedere la sospensione dei lavori in caso di minaccia diretta per la vita e la salute dei lavoratori.
• Avanzare proposte per migliorare le condizioni di lavoro.

Nel 1997, come elemento aggiuntivo per garantire condizioni di lavoro sicure per i dipendenti, in Svezia è stato sviluppato il concetto di "Vision Zero", inizialmente mirato alla totale eliminazione dei decessi e degli infortuni gravi derivanti da incidenti stradali.

Durante l'attuazione del programma in Svezia, la mortalità per incidenti stradali è scesa da 7 casi ogni 100.000 persone nel 1997 a 2,5-3 nella seconda metà degli anni 2010. Successivamente, i principi del concetto si sono diffusi nel settore industriale di vari Paesi e hanno iniziato a essere applicati per la prevenzione degli infortuni nei luoghi di lavoro.

I principali principi di Vision Zero applicabili alla produzione industriale:

Principio 1: Priorità della sicurezza sugli obiettivi di produzione.

Questa è la pietra miliare del concetto. Nessun piano, scadenza o volume di produzione può giustificare la violazione delle regole di sicurezza.

Attuazione pratica: Il lavoratore ha il pieno diritto e dovere di interrompere qualsiasi operazione se la ritiene non sicura, senza timore di punizioni. La direzione non solo deve supportare, ma anche incoraggiare tale comportamento.

Principio 2: Leadership e impegno dell'alta direzione.

La sicurezza inizia dall'alto. I dirigenti non devono solo dichiarare l'importanza della sicurezza, ma anche dimostrarla con le loro azioni.

Attuazione pratica: Ispezioni regolari dei reparti da parte dell'alta direzione con un focus sulla sicurezza (e non sulla produttività), partecipazione personale alle indagini sugli incidenti, stanziamento delle risorse necessarie per le misure HSE.

Principio 3: Approccio sistematico e prevenzione.

Invece di reagire agli incidenti già avvenuti, l'attenzione si sposta sull'identificazione proattiva e sull'eliminazione dei rischi potenziali.

Attuazione pratica: Implementazione di un sistema di gestione HSE (Salute, Sicurezza e Ambiente) conforme agli standard internazionali ISO. Valutazione regolare dei rischi professionali per tutti i processi, non solo per le aree "pericolose". Analisi non solo degli infortuni, ma anche delle "condizioni pericolose e delle azioni pericolose" (Near Miss/Unsafe Acts & Conditions).

Principio 4: Coinvolgimento e partecipazione dei lavoratori.

I lavoratori sul campo conoscono meglio di chiunque altro le proprie postazioni di lavoro e i rischi ad esse associati. La loro esperienza è inestimabile per l'identificazione dei pericoli.

Attuazione pratica: Creazione di meccanismi di feedback (proposte di miglioramento, statistiche su condizioni e azioni pericolose), conduzione di valutazioni dei rischi pre-lavoro (IPNR), "5 minuti per la sicurezza prima dell'inizio del lavoro" (Toolbox Talk), ecc.

Principio 5: Garantire la sicurezza come parte integrante dei processi aziendali.

La sicurezza non deve essere una "funzione" separata o una "cartella di documenti". Deve essere integrata nella pianificazione, negli acquisti, nella progettazione, nella formazione e nella valutazione delle prestazioni.

Attuazione pratica: Al momento dell'acquisto di nuove attrezzature, un criterio obbligatorio è la loro sicurezza (presenza di barriere protettive, sistemi di arresto di emergenza, ecc.). Nella pianificazione dei lavori di manutenzione, viene preventivamente sviluppato un piano di misure di sicurezza.

Principio 6: Miglioramento continuo.

Vision Zero non è uno stato statico, ma un processo continuo. Anche se si raggiunge il livello zero di infortuni, il lavoro non si ferma.

Attuazione pratica: Audit regolari e revisione delle procedure, benchmarking, implementazione di nuove tecnologie e materiali più sicuri.

Principio 7: Orientamento al fattore umano e alla cultura della sicurezza.

Riconoscimento del fatto che le persone possono commettere errori. Il compito del sistema non è punire l'errore, ma fare in modo che l'errore non porti a un infortunio.

Attuazione pratica: Creazione di una cultura della sicurezza impeccabile, in cui i lavoratori non hanno paura di segnalare i propri errori o le condizioni e azioni pericolose. Una formazione mirata non alla memorizzazione meccanica delle regole, ma alla comprensione dei rischi e delle loro conseguenze.

Nel 1997, per la prima volta a livello statale, il parlamento svedese ha adottato il concetto di Vision Zero. Inizialmente è stato approvato dal Ministero dei Trasporti svedese ed era mirato alla totale eliminazione dei decessi e degli infortuni gravi derivanti da incidenti stradali.

Nel 2014, il parlamento svedese ha avviato negoziati con le parti sociali per estendere il concetto di Vision Zero a tutti i luoghi di lavoro del Paese. L'obiettivo fissato era eliminare i casi di infortuni mortali sul lavoro.

Nel 2017, al Congresso Mondiale sulla Sicurezza e la Salute sul Lavoro a Singapore, i rappresentanti dell'Associazione Internazionale della Sicurezza Sociale (ISSA) hanno confermato l'ottenimento dello status internazionale per la strategia Vision Zero.

In Russia, nel 2017, il Ministero del Lavoro russo ha firmato un accordo con l'ISSA; successivamente, il concetto è stato adottato a livello statale e sancito dall'Ordinanza del Governo n. 883-r.

Uno dei principi del concetto Vision Zero è l'identificazione e l'eliminazione dei rischi potenziali. Nel 2018, c'è stato uno spostamento del focus della legislazione russa verso un approccio basato sul rischio. Prima della sua implementazione, la sicurezza sul lavoro in Russia era in gran parte "costosa" e "reattiva": l'attenzione principale era rivolta al rispetto delle prescrizioni degli enti statali e alle indagini sugli infortuni già avvenuti.

Se parliamo della data chiave in cui l'approccio basato sul rischio è diventato ufficialmente la base del sistema statale di gestione HSE, questa è il 1° gennaio 2018. Proprio in questa data sono entrate in vigore le principali modifiche alla Legge Federale n. 116-FZ "Sulla sicurezza industriale degli impianti produttivi pericolosi", che hanno sancito l'obbligatorietà dell'implementazione di un sistema di gestione della sicurezza industriale basato sulla valutazione dei rischi. Nello stesso anno, АО «Зарубежнефть» ha aderito al concetto internazionale Vision Zero.

Dal 1° marzo 2022 sono entrate in vigore le modifiche al Codice del Lavoro della Federazione Russa in materia di sicurezza sul lavoro. L'aspetto chiave dei cambiamenti è stato il passaggio all'applicazione di un approccio basato sul rischio nel campo della sicurezza sul lavoro. In particolare, sono state apportate le seguenti modifiche:

• sono stati formulati i principi fondamentali per garantire condizioni di lavoro sicure: prevenzione, profilassi dei pericoli e minimizzazione dei danni alla salute dei lavoratori;
• è stata stabilita la procedura per la gestione dei rischi professionali nei luoghi di lavoro;
• è stata regolamentata la procedura per l'introduzione del divieto di lavorare in condizioni di lavoro pericolose;
• sono state riformulate le garanzie del diritto dei lavoratori a lavorare in condizioni conformi ai requisiti HSE;
• è stata stabilita la procedura per l'indagine e la registrazione dei microinfortuni sul lavoro.

In generale, dal 2019 al 2024, il Роструд (Rostrud) e il Ministero del Lavoro hanno iniziato a implementare più attivamente l'approccio basato sul rischio anche nella supervisione statale. Ciò significa che le ispezioni programmate degli ispettorati del lavoro vengono ora condotte più frequentemente nelle imprese ad alta classe di rischio, mentre per le imprese a basso rischio sono state introdotte lunghe "vacanze di supervisione". Inoltre, continua lo sviluppo e l'aggiornamento di metodologie e standard per la valutazione dei rischi, al fine di unificare e snellire questo processo per i datori di lavoro.

Tenendo conto del cambio di paradigma della legislazione russa nel campo HSE, vorremmo sottolineare che il concetto Vision Zero e la legislazione hanno molto in comune, poiché il loro obiettivo fondamentale è assolutamente identico: la prevenzione di decessi e infortuni sul posto di lavoro.

In sostanza, Vision Zero è una sovrastruttura filosofica e strategica che trasforma l'approccio tradizionale alla sicurezza sul lavoro sancito dalla legislazione. Fissa lo standard più elevato e fornisce una tabella di marcia per raggiungere l'obiettivo di "zero infortuni".

La base del concetto Vision Zero sono le sette regole d'oro, che procedono in parallelo con i requisiti della legislazione della Federazione Russa.

Nel prossimo articolo analizzeremo in dettaglio ciascuna delle "sette regole d'oro" del concetto Vision Zero, mostreremo la loro attuazione pratica e i parallelismi con la legislazione russa.