Il concetto internazionale «VISION ZERO» e la legislazione della Federazione Russa: l'evoluzione dell'approccio alla sicurezza

Il settore petrolifero e del gas è considerato uno dei comparti industriali a più alto rischio di infortuni. Ciò è dovuto alla presenza sui luoghi di lavoro di fattori produttivi pericolosi e nocivi.

1. Fattori di pericolo fisici – rappresentano il gruppo di rischi più diffuso ed evidente.

• Rischio di incendio ed esplosione di sostanze e materiali: è il rischio principale del settore.
• Perdite di idrocarburi, formazione di miscele gassose esplosive con l'aria, scintille prodotte dalle apparecchiature, elettricità statica e lavori a caldo possono provocare esplosioni e incendi, causando distruzioni catastrofiche e perdite di vite umane.
• Alta pressione: i processi tecnologici di perforazione dei pozzi, estrazione, trasporto e trattamento del petrolio avvengono ad alta pressione. Le fonti sono costituite da: apparecchiature di pompaggio, collettori (manifold), tubazioni, serbatoi di processo e compressori. Il loro esercizio comporta rischi quali la depressurizzazione delle condotte, rilasci incontrollati dalle apparecchiature e lesioni causate da getti ad alta pressione.
• Meccanismi e attrezzature: parti rotanti, organi in movimento e macchinari pesanti come argani di perforazione, tavole rotanti, gru di sollevamento e posatubi comportano il rischio di infortuni dovuti a impigliamento degli indumenti, caduta di carichi e investimenti.
• Caduta di oggetti dall'alto: particolarmente rilevante sulle torri di perforazione e nei siti produttivi. Caduta di utensili ed elementi strutturali.
• Caduta dei lavoratori dall'alto: i lavori su torri di perforazione, piattaforme, serbatoi e pontili sono associati al rischio di caduta.
• Livelli elevati di rumore e vibrazioni generati dal funzionamento di impianti di perforazione, stazioni di compressione e turbine possono portare a malattie professionali (ipoacusia) e a disturbi del sistema cardiovascolare e nervoso.
• Condizioni meteorologiche avverse: le attività si svolgono spesso in zone climatiche estreme (Artico, deserti, offshore). Rischio di ipotermia, congelamento e colpi di calore.

2. Fattori di pericolo chimici sono legati all'effetto tossico delle sostanze utilizzate ed estratte nel settore.

• I vapori di idrocarburi esercitano un'azione narcotica sul sistema nervoso centrale, irritano le vie respiratorie e, ad alte concentrazioni, portano al soffocamento.
• L'idrogeno solforato (H₂S) è un gas estremamente tossico contenuto nel gas associato al petrolio. Anche basse concentrazioni causano la paralisi dell'olfatto, mentre quelle elevate provocano l'arresto respiratorio istantaneo. Ha un'alta densità e si accumula nelle depressioni del terreno.
• Reagenti chimici: durante la perforazione e l'estrazione vengono utilizzate numerose sostanze chimiche (inibitori di corrosione, reagenti per la pulizia dei pozzi, componenti dei fluidi di perforazione), molte delle quali sono tossiche, cancerogene o provocano reazioni allergiche.
• Rilasci accidentali e sversamenti di petrolio o gas comportano una contaminazione chimica su vasta scala del territorio e creano una minaccia diretta per la salute del personale.

3. Fattori psicofisiologici

• Elevato carico mentale e tensione lavorativa: il lavoro richiede attenzione e responsabilità costanti, poiché un errore può portare a un grave incidente. Ciò provoca stress cronico.
• Lavoro in spazi confinati: la discesa in serbatoi, recipienti e cisterne è associata al rischio di asfissia, intossicazione e difficoltà di evacuazione.
• Lavoro su turni (metodo a rotazione in siti remoti): l'alterazione dei ritmi circadiani, la prolungata lontananza dalla famiglia e la monotonia dell'ambiente influiscono negativamente sulla salute mentale e fisica.

Questo elenco di fattori produttivi pericolosi e nocivi potrebbe continuare.

Secondo le statistiche del Ministero del Lavoro della Federazione Russa, ogni anno le principali cause di infortuni e decessi nel settore petrolifero e del gas sono le cadute dall'alto.

Le cause principali degli infortuni sono il mancato rispetto da parte dei lavoratori dei requisiti di sicurezza sul lavoro, l'assenza di supervisione e controllo sullo svolgimento sicuro delle attività da parte dei responsabili di linea e altri fattori.

Secondo le statistiche di LLC "ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga", dal 2016 al 2025 gli infortuni più gravi subiti dai lavoratori sono stati causati da eventi legati a cadute dall'alto e alla depressurizzazione di apparecchiature operanti in sovrappressione.

La legislazione della Federazione Russa garantisce condizioni di lavoro sicure per i dipendenti e l'esercizio sicuro degli impianti industriali pericolosi (IIP) attraverso un sistema complesso e multilivello di norme giuridiche, che può essere suddiviso in diversi elementi chiave.

1° elemento: Fondamenti costituzionali.

La massima garanzia è rappresentata dall'Articolo 37 della Costituzione della Federazione Russa, che proclama:

• Il diritto di ciascuno a lavorare in condizioni che rispondano ai requisiti di sicurezza e igiene.
• Il diritto al riposo.
• Il diritto alla tutela contro la disoccupazione.

2° elemento: Il Codice del Lavoro della Federazione Russa e la Legge Federale 116-FZ «Sulla sicurezza industriale degli impianti industriali pericolosi». Essi costituiscono i principali strumenti normativi.

La Sezione X del Codice del Lavoro della Federazione Russa è intitolata "Sicurezza sul lavoro" e disciplina nel dettaglio tutti gli aspetti dei rapporti tra datore di lavoro e lavoratore in questo ambito, mentre la legge 116-FZ stabilisce i requisiti per la progettazione, la costruzione, l'esercizio, la messa in conservazione e la dismissione degli IIP, per la formazione del personale che opera sugli IIP e per lo svolgimento delle perizie di sicurezza industriale.

In conformità con i requisiti del Codice del Lavoro della Federazione Russa e della legge 116-FZ, le organizzazioni sono tenute a istituire e garantire il funzionamento dei Sistemi di Gestione HSE.

Che cos'è il Sistema di Gestione HSE? Il Sistema di Gestione HSE è un complesso di misure e procedure che definiscono la politica e gli obiettivi di salute e sicurezza sul lavoro in azienda, inclusi i compiti e le responsabilità di dirigenti e specialisti, nonché un insieme di misure organizzative e tecniche adottate dall'organizzazione che gestisce l'IIP per prevenire incidenti e guasti e per localizzare ed eliminare le conseguenze degli incidenti.

3° elemento: Legge Federale n. 426-FZ "Sulla valutazione speciale delle condizioni di lavoro" (SOUT). È uno degli strumenti chiave nella fase attuale.

Obiettivo della SOUT: individuare i fattori produttivi nocivi e pericolosi su ogni postazione di lavoro e valutarne i livelli di esposizione.

Le condizioni di lavoro si dividono in IV classi:

• Ottimali (I classe).
• Ammissibili (II classe).
• Nocive (III classe).
• Pericolose (IV classe).

Alle condizioni di lavoro in tutte le postazioni di ZNDKh è stata assegnata la II classe: le condizioni di lavoro sono considerate ammissibili.

I risultati della SOUT determinano:

• la necessità di fornire ai dipendenti i DPI;
• le garanzie e le compensazioni per i lavoratori (ferie aggiuntive, orario di lavoro ridotto, maggiorazione della retribuzione, ecc.);
• l'entità dei contributi assicurativi versati al Fondo Pensione e al Fondo di Previdenza Sociale (peggiori sono le condizioni di lavoro, più alta è la tariffa assicurativa).

4° elemento: Leggi federali, Decreti del Governo della Federazione Russa, atti normativi degli organi esecutivi federali e standard GOST stabiliscono requisiti obbligatori volti a tutelare la vita e la salute dei lavoratori, nonché a prevenire incidenti e anomalie sugli IIP.

5° elemento: Sistema di regolamentazione tecnica: Regolamenti tecnici.

Si tratta di leggi che stabiliscono requisiti obbligatori di sicurezza per i prodotti, i processi produttivi e le attrezzature. Ad esempio, il regolamento TR CU 019/2011 "Sulla sicurezza dei dispositivi di protezione individuale" obbliga i datori di lavoro a utilizzare esclusivamente DPI certificati.

6° elemento: Vigilanza e controllo statale.

Il rispetto della legislazione è monitorato da organi speciali:

• Il Servizio federale per il lavoro e l'occupazione (Rostrud) e i suoi ispettorati territoriali del lavoro svolgono ispezioni programmate e non programmate, possono emettere prescrizioni per la rimozione delle violazioni e infliggere pesanti sanzioni.
• Rostekhnadzor controlla la sicurezza negli impianti industriali pericolosi.
• La Procura esercita la vigilanza sull'applicazione di tutte le leggi, comprese quelle sul lavoro.

7° elemento: Responsabilità per la violazione dei requisiti di salute, sicurezza sul lavoro e sicurezza industriale.

La legislazione prevede una severa responsabilità per i datori di lavoro:

• Disciplinare (richiamo, ammonizione, licenziamento per i funzionari responsabili).
• Amministrativa (ingenti sanzioni pecuniarie per i funzionari e le persone giuridiche, sospensione dell'attività aziendale).
• Penale (ai sensi dell'art. 143 del Codice Penale della Federazione Russa: se la violazione delle norme sulla sicurezza sul lavoro ha causato per colpa lesioni gravi alla salute o la morte di una persona, sono previste pene fino alla reclusione).

Riassumendo quanto sopra, occorre sottolineare che la legislazione della Federazione Russa crea un sistema completo per garantire la sicurezza sul lavoro e sugli IIP, che comprende requisiti normativi, meccanismi di valutazione, garanzie e compensazioni, vigilanza e severa responsabilità. Tuttavia, l'efficacia pratica di questo sistema dipende fortemente dal singolo datore di lavoro e dall'attività degli organi di controllo.

8° elemento: Partecipazione dei sindacati.

I sindacati vengono costituiti su iniziativa dei lavoratori. Di solito, per fondare un sindacato si riunisce un gruppo promotore di almeno tre persone. Possono essere qualsiasi dipendente dell'organizzazione di età non inferiore a 14 anni.

I sindacati hanno il diritto di:

• Controllare il rispetto della legislazione sul lavoro.
• Partecipare alle indagini sugli infortuni.
• Richiedere la sospensione dei lavori in caso di minaccia imminente per la vita e la salute dei lavoratori.
• Presentare proposte per il miglioramento delle condizioni di lavoro.

Nel 1997, come ulteriore elemento per garantire condizioni di lavoro sicure ai dipendenti, in Svezia è stato sviluppato il concetto «Vision Zero», originariamente volto ad azzerare i decessi e le lesioni gravi derivanti da incidenti stradali.

Durante l'attuazione del programma in Svezia, la mortalità per incidenti stradali è scesa da 7 casi ogni 100 mila abitanti nel 1997 a 2,5–3 nella seconda metà degli anni 2010. Successivamente, i principi del concetto si sono estesi al settore industriale di diversi paesi e hanno iniziato a essere applicati per la prevenzione degli infortuni sui luoghi di lavoro.

I principali principi di Vision Zero applicabili alla produzione industriale:

Principio 1: Priorità della sicurezza rispetto agli obiettivi di produzione.

Questa è la pietra angolare del concetto. Nessun piano, scadenza o volume di produzione può giustificare la violazione delle norme di sicurezza.

Attuazione pratica: il lavoratore ha il pieno diritto e il dovere di interrompere qualsiasi operazione se la ritiene non sicura, senza timore di ritorsioni. La direzione non solo deve sostenere, ma anche incoraggiare tale comportamento.

Principio 2: Leadership e impegno dell'alta direzione.

La sicurezza inizia dal vertice. I dirigenti non devono limitarsi a dichiarare l'importanza della sicurezza, ma devono dimostrarla con le proprie azioni.

Attuazione pratica: sopralluoghi regolari nei reparti da parte dell'alta direzione con focus sulla sicurezza (e non sulla produttività), partecipazione personale alle indagini sugli incidenti, stanziamento delle risorse necessarie per le iniziative HSE.

Principio 3: Approccio sistemico e prevenzione.

Invece di reagire agli incidenti già avvenuti, l'attenzione si sposta sull'identificazione e sull'eliminazione proattiva dei rischi potenziali.

Attuazione pratica: implementazione di un sistema di gestione HSE conforme agli standard internazionali ISO. Valutazione regolare dei rischi professionali per tutti i processi, e non solo per i reparti «pericolosi». Analisi non solo degli infortuni, ma anche delle «condizioni pericolose e azioni non sicure».

Principio 4: Coinvolgimento e partecipazione dei lavoratori.

I lavoratori operativi conoscono meglio di chiunque altro le proprie postazioni e i rischi ad esse correlati. La loro esperienza è inestimabile per individuare i pericoli.

Attuazione pratica: creazione di meccanismi di feedback (proposte di miglioramento, statistiche sulle condizioni pericolose e sulle azioni non sicure), identificazione dei pericoli prima dell'inizio dei lavori, briefing di «5 minuti prima del lavoro», ecc.

Principio 5: La sicurezza come parte integrante dei processi aziendali

La sicurezza non deve essere una «funzione» separata o un «raccoglitore di documenti». Deve essere integrata nella pianificazione, negli acquisti, nella progettazione, nella formazione e nella valutazione delle prestazioni.

Attuazione pratica: nell'acquisto di nuove attrezzature, la sicurezza rappresenta un criterio obbligatorio (presenza di protezioni, sistemi di arresto di emergenza, ecc.). Nella pianificazione dei lavori di manutenzione viene elaborato preventivamente un piano di misure di sicurezza.

Principio 6: Miglioramento continuo.

Vision Zero non è uno stato statico, ma un processo continuo. Anche quando si raggiunge il livello di «zero infortuni», il lavoro non si ferma.

Attuazione pratica: audit regolari e revisione delle procedure, benchmarking, introduzione di nuove tecnologie e materiali più sicuri.

Principio 7: Orientamento al fattore umano e alla cultura della sicurezza.

Riconoscere che le persone possono commettere errori. Il compito del sistema non è punire l'errore, ma fare in modo che l'errore non porti a un infortunio.

Attuazione pratica: creazione di una solida cultura della sicurezza, in cui i lavoratori non abbiano timore di segnalare i propri errori o le condizioni e azioni non sicure. Una formazione mirata non alla memorizzazione meccanica delle regole, ma alla comprensione dei rischi e delle loro conseguenze.

Nel 1997 il Parlamento svedese ha adottato per la prima volta a livello statale il concetto Vision Zero. Inizialmente approvato dal Ministero dei Trasporti svedese, mirava alla completa eliminazione dei decessi e delle lesioni gravi causati da incidenti stradali.

Nel 2014 il Parlamento svedese ha avviato negoziati con le parti sociali per estendere il concetto Vision Zero a tutti i luoghi di lavoro del paese. L'obiettivo fissato era eliminare gli infortuni mortali sul lavoro.

Nel 2017, durante il Congresso mondiale sulla salute e sicurezza sul lavoro a Singapore, i rappresentanti dell'Associazione internazionale della sicurezza sociale (ISSA) hanno confermato il conferimento dello status internazionale alla strategia Vision Zero.

In Russia, nel 2017, il Ministero del Lavoro russo ha firmato un accordo con l'ISSA; successivamente il concetto è stato adottato a livello statale e sancito dalla disposizione del Governo n. 883-r.

Uno dei principi del concetto Vision Zero è l'individuazione e l'eliminazione dei rischi potenziali. Nel 2018 la legislazione russa ha spostato il proprio focus verso un approccio basato sul rischio. Prima della sua introduzione, la sicurezza sul lavoro in Russia era prevalentemente «onerosa» e «reattiva»: l'attenzione principale era rivolta all'adempimento delle prescrizioni degli enti statali e all'indagine sugli infortuni già verificatisi.

Se parliamo della data chiave a partire dalla quale l'approccio basato sul rischio è diventato ufficialmente il fondamento del sistema statale di gestione HSE, si tratta del 1° gennaio 2018. Proprio in quella data sono entrati in vigore i principali emendamenti alla Legge Federale n. 116-FZ «Sulla sicurezza industriale degli impianti industriali pericolosi», che hanno sancito l'obbligatorietà dell'implementazione di un sistema di gestione della sicurezza industriale basato sulla valutazione dei rischi. Nello stesso anno, JSC "Zarubezhneft" ha aderito al concetto internazionale Vision Zero.

Il 1° marzo 2022 sono entrati in vigore gli emendamenti al Codice del Lavoro della Federazione Russa relativi alla sicurezza sul lavoro. L'aspetto chiave delle modifiche è stato il passaggio all'applicazione di un approccio basato sul rischio nell'ambito della sicurezza sul lavoro. In particolare, sono state introdotte le seguenti modifiche:

• sono stati formulati i principi fondamentali per garantire condizioni di lavoro sicure: prevenzione dei pericoli e minimizzazione dei danni alla salute dei lavoratori;
• è stata stabilita la procedura per la gestione dei rischi professionali sui luoghi di lavoro;
• è stata regolamentata la procedura per l'introduzione del divieto di lavorare in condizioni pericolose;
• sono state riformulate le garanzie del diritto dei lavoratori a operare in condizioni conformi ai requisiti di sicurezza sul lavoro;
• è stata definita la procedura di indagine e registrazione delle microlesioni sul lavoro.

Nel complesso, tra il 2019 e il 2024 Rostrud e il Ministero del Lavoro hanno iniziato a integrare più attivamente l'approccio basato sul rischio anche nella vigilanza statale. Ciò significa che le verifiche programmate degli ispettorati del lavoro vengono ora effettuate più frequentemente nelle aziende con una classe di rischio elevata, mentre per le imprese a basso rischio sono state introdotte lunghe «esenzioni ispettive». Inoltre, prosegue lo sviluppo e l'aggiornamento di metodologie e standard per la valutazione dei rischi, al fine di uniformare e ordinare questo processo per i datori di lavoro.

Considerando il cambiamento di paradigma della legislazione russa in materia di HSE, va sottolineato che il concetto Vision Zero e la normativa hanno moltissimo in comune, poiché il loro obiettivo fondamentale è assolutamente identico: prevenire decessi e infortuni sul luogo di lavoro.

In sostanza, Vision Zero è una sovrastruttura filosofica e strategica che trasforma l'approccio tradizionale alla sicurezza sul lavoro insito nella legislazione. Essa fissa lo standard più elevato e fornisce una tabella di marcia per raggiungere l'obiettivo «zero infortuni».

La base del concetto Vision Zero è costituita dalle sette regole d'oro, che si pongono in parallelo con i requisiti della legislazione della Federazione Russa.

Nel prossimo articolo analizzeremo nel dettaglio ciascuna delle «sette regole d'oro» del concetto Vision Zero, mostrandone l'attuazione pratica e i parallelismi con la legislazione russa.