국제 '비전 제로(VISION ZERO)' 개념과 러시아 법률: 안전 접근 방식의 진화

석유 및 가스 산업은 가장 부상 위험이 높은 산업 분야 중 하나로 꼽힙니다. 이는 작업장에 위험하고 유해한 생산 요인이 존재하기 때문입니다.

1. 물리적 위험 요인 – 가장 흔하고 명백한 위험 그룹입니다.

• 물질 및 재료의 화재 및 폭발 위험 - 업계의 주요 위험입니다.
• 탄화수소 누출, 공기와의 폭발성 가스 혼합물 형성, 장비의 스파크, 정전기, 화기 작업 등은 폭발과 화재를 유발하여 치명적인 파괴와 인명 피해를 초래할 수 있습니다.
• 고압: 유정 시추, 생산, 운송 및 석유 처리의 기술적 공정은 고압 상태에서 이루어집니다. 그 원인으로는 펌프 장비, 매니폴드, 파이프라인, 공정 탱크, 압축기 등이 있습니다. 이러한 장비의 작동 결과로 파이프라인 감압, 장비 분출, 고압 제트에 의한 부상 등의 위험이 존재합니다.
• 기계 및 장비: 회전 부품, 구동 기계, 시추 윈치, 로터, 호이스팅 크레인, 파이프 부설기 등과 같은 중장비는 옷 끼임, 화물 낙하, 충돌로 인한 부상 위험을 수반합니다.
• 높은 곳에서 물체 낙하: 특히 시추탑 및 생산 현장에서 자주 발생합니다. 도구 및 구조물 요소의 낙하가 포함됩니다.
• 작업자의 고소 추락: 시추탑, 플랫폼, 탱크, 고가도로에서의 작업은 추락 위험과 관련이 있습니다.
• 시추 장비, 압축기 스테이션, 터빈의 작동으로 인해 발생하는 높은 수준의 소음 및 진동은 직업병(난청) 및 심혈관계, 신경계 기능 장애를 유발할 수 있습니다.
• 악천후 조건: 작업은 종종 극한의 기후대(북극, 사막, 대륙붕)에서 수행됩니다. 저체온증, 동상, 열사병의 위험이 있습니다.

2. 화학적 위험 요인은 업계에서 사용 및 채굴되는 물질의 독성 영향과 관련이 있습니다.

• 탄화수소 증기는 중추 신경계에 마취 작용을 하고 호흡기를 자극하며 고농도에서는 질식을 유발합니다.
• 황화수소(H₂S) - 수반 가스에 포함된 극도로 독성이 강한 가스입니다. 낮은 농도에서도 후각 마비를 일으키며, 높은 농도에서는 즉각적인 호흡 정지를 유발합니다. 밀도가 높아 지형의 낮은 곳에 축적됩니다.
• 화학 시약: 시추 및 생산 시 수많은 화학 물질(부식 억제제, 유정 세정 시약, 굴착 이수 성분)이 사용되며, 이 중 상당수는 독성, 발암성이 있거나 알레르기 반응을 일으킵니다.
• 석유 또는 가스의 우발적 배출 및 유출은 해당 지역의 대규모 화학적 오염을 초래하고 직원의 건강에 직접적인 위협을 가합니다.

3. 심리생리적 요인

• 높은 노동 강도: 실수가 심각한 사고로 이어질 수 있으므로 작업 시 지속적인 주의와 책임감이 요구됩니다. 이는 만성 스트레스를 유발합니다.
• 밀폐 공간 작업: 탱크, 용기, 수조로 내려가는 작업은 질식, 중독 및 대피의 어려움과 같은 위험을 수반합니다.
• 교대 근무 특성(교대조 방식): 생체 리듬의 붕괴, 가족과 장기간 떨어져 지내는 것, 단조로운 환경은 정신적, 육체적 건강에 부정적인 영향을 미칩니다.

이러한 위험하고 유해한 생산 요인 목록은 계속될 수 있습니다.

러시아 노동부 통계에 따르면, 매년 석유 및 가스 산업에서 발생하는 부상 및 사망의 주요 원인은 고소 추락입니다.

산업재해의 주요 원인은 작업자의 HSE 요구사항 미준수, 현장 관리자의 안전한 작업 수행에 대한 감독 및 통제 부족 등입니다.

ZARUBEZHNEFT-dobycha Kharyaga LLC의 통계에 따르면, 2016년부터 2025년까지 작업자들은 고소 추락 및 과압 상태에서 작동하는 장비의 감압과 관련된 사고로 인해 가장 심각한 부상을 입었습니다.

러시아 법률은 몇 가지 핵심 요소로 나눌 수 있는 복잡하고 다층적인 법적 규범 시스템을 통해 작업자를 위한 안전한 근무 조건과 위험 생산 시설(OPO)의 안전한 운영을 보장합니다.

첫 번째 요소: 헌법적 기반.

최고의 보장은 러시아 연방 헌법 제37조로, 다음과 같이 선언합니다.

• 안전 및 위생 요구사항을 충족하는 조건에서 일할 모든 사람의 권리.
• 휴식에 대한 권리.
• 실업으로부터 보호받을 권리.

두 번째 요소: 러시아 연방 노동법 및 연방법 제116호 '위험 생산 시설의 산업 안전에 관한 법률'. 이들이 주요 규제 기관입니다.

러시아 연방 노동법 제10장은 'HSE'로 명명되어 이 분야에서 고용주와 근로자 간의 관계의 모든 측면을 자세히 규정하며, 연방법 제116호는 위험 생산 시설(OPO)의 설계, 건설, 운영, 보존 및 청산, OPO에서 작업을 수행하는 인력의 교육, 산업 안전 전문 지식 수행에 대한 요구사항을 설정합니다.

러시아 연방 노동법 및 연방법 제116호의 요구사항에 따라 조직은 HSE 및 산업 안전 관리 시스템을 구축하고 운영할 의무가 있습니다.

HSE 및 산업 안전 관리 시스템이란 무엇일까요? HSE 및 산업 안전 관리 시스템은 관리자 및 전문가의 직무를 포함하여 기업의 HSE 정책 및 목표를 결정하는 조치 및 절차의 복합체이며, 사고 및 사건을 예방하고 사고의 결과를 국소화 및 제거하기 위해 OPO를 운영하는 조직이 적용하는 조직적 및 기술적 조치의 복합체입니다.

세 번째 요소: 연방법 제426호 '근무 조건 특별 평가(SOUT)에 관한 법률'. 이는 현 단계의 핵심 도구 중 하나입니다.

SOUT의 목적: 각 작업장의 유해하고 위험한 생산 요인을 식별하고 그 노출 수준을 평가하는 것입니다.

근무 조건은 4가지 등급으로 나뉩니다.

• 최적 (1등급).
• 허용 가능 (2등급).
• 유해 (3등급).
• 위험 (4등급).

ZNDKh(ZARUBEZHNEFT-dobycha Kharyaga)의 모든 작업장 근무 조건은 2등급으로 지정되어 허용 가능한 근무 조건으로 간주됩니다.

SOUT 결과는 다음을 결정합니다.

• 직원에게 개인보호구(PPE)를 제공할 필요성;
• 근로자를 위한 보장 및 보상(추가 휴가, 단축 근무, 급여 인상 등);
• 연금 기금 및 사회 보험 기금에 대한 보험료 규모(근무 조건이 열악할수록 보험 요율이 높아짐).

네 번째 요소: 연방법, 러시아 연방 정부 법령, 연방 행정 기관(FOIV)의 규범적 법률 행위(NPA), GOST(국가 표준)는 근로자의 생명과 건강을 보존하고 OPO의 사고 및 사건을 예방하기 위한 필수 요구사항을 설정합니다.

다섯 번째 요소: 기술 규제 시스템: 기술 규정.

이는 제품, 생산 공정 및 장비의 안전에 대한 필수 요구사항을 설정하는 법률입니다. 예를 들어, 관세동맹 기술규정 TR CU 019/2011 '개인보호구의 안전에 관하여'는 고용주가 인증된 개인보호구(PPE)만 사용하도록 의무화합니다.

여섯 번째 요소: 국가 감독 및 통제.

특별 기관이 법률 준수 여부를 모니터링합니다.

• 연방 노동 고용국(Rostrud)과 그 지역 조사관(GIT)은 정기 및 비정기 검사를 수행하며 위반 사항 시정 명령을 내리고 막대한 벌금을 부과할 수 있습니다.
• 연방 환경·기술·원자력 감독국(Rostekhnadzor)은 위험 생산 시설의 안전을 통제합니다.
• 검찰청은 노동법을 포함한 모든 법률의 집행을 감독합니다.

일곱 번째 요소: HSE 및 산업 안전 요구사항 위반에 대한 책임.

법률은 고용주에게 엄격한 책임을 규정합니다.

• 징계 책임 (공무원에 대한 견책, 질책, 해고).
• 행정적 책임 (공무원 및 법인에 대한 막대한 벌금, 기업 활동 정지).
• 형사적 책임 (러시아 연방 형법 제143조에 따라 - HSE 규칙 위반으로 인해 과실로 사람의 건강에 심각한 해를 끼치거나 사망에 이르게 한 경우 징역형까지 처벌될 수 있습니다).

위의 내용을 요약하자면, 러시아 법률은 규범적 요구사항, 평가 메커니즘, 보장 및 보상, 감독 및 엄격한 책임을 포함하는 노동 안전 및 OPO 보장을 위한 포괄적인 시스템을 구축한다는 점을 강조해야 합니다. 그러나 실제로 이 시스템의 효과는 특정 고용주와 통제 기관의 활동에 크게 좌우됩니다.

여덟 번째 요소: 노동조합의 참여.

노동조합은 근로자의 주도하에 설립됩니다. 일반적으로 노동조합을 설립하기 위해 최소 3명으로 구성된 발기인 그룹을 모읍니다. 14세 이상의 조직 직원이면 누구나 참여할 수 있습니다.

노동조합은 다음과 같은 권리를 가집니다.

• 노동법 준수 여부 통제.
• 사고 조사 참여.
• 근로자의 생명과 건강에 직접적인 위협이 있을 경우 작업 중단 요구.
• 근무 조건 개선을 위한 제안 제출.

1997년, 근로자에게 안전한 근무 조건을 보장하기 위한 추가 요소로서 스웨덴에서 '비전 제로(Vision Zero)' 개념이 개발되었으며, 이는 원래 교통사고로 인한 사망 및 중상을 완전히 근절하는 것을 목표로 했습니다.

스웨덴에서 이 프로그램이 시행되는 동안 교통사고 사망률은 1997년 인구 10만 명당 7명에서 2010년대 하반기에는 2.5~3명으로 감소했습니다. 이후 이 개념의 원칙은 여러 국가의 산업 분야로 확산되어 작업장 내 산업재해 예방에 적용되기 시작했습니다.

산업 생산에 적용할 수 있는 비전 제로의 주요 원칙은 다음과 같습니다.

원칙 1: 생산 과제보다 안전을 우선시합니다.

이것은 이 개념의 초석입니다. 어떠한 계획, 기한 또는 생산량도 안전 수칙 위반을 정당화할 수 없습니다.

실제 적용: 작업자는 안전하지 않다고 판단되는 작업을 처벌에 대한 두려움 없이 중단할 수 있는 전적인 권리와 의무가 있습니다. 경영진은 이러한 행동을 지지할 뿐만 아니라 장려해야 합니다.

원칙 2: 최고 경영진의 리더십과 헌신입니다.

안전은 위에서부터 시작됩니다. 관리자는 안전의 중요성을 선언하는 것뿐만 아니라 행동으로 이를 증명해야 합니다.

실제 적용: 최고 경영진이 (생산성이 아닌) 안전에 중점을 두고 부서를 정기적으로 순회하고, 사고 조사에 직접 참여하며, HSE 활동에 필요한 자원을 할당합니다.

원칙 3: 체계적인 접근 방식과 예방입니다.

이미 발생한 사건에 대응하는 대신 잠재적인 위험을 사전에 식별하고 제거하는 데 초점을 맞춥니다.

실제 적용: ISO 국제 표준을 준수하는 HSE 관리 시스템의 도입. '위험한' 구역뿐만 아니라 모든 공정에 대한 정기적인 직업적 위험 평가. 사고뿐만 아니라 '위험한 조건 및 위험한 행동'에 대한 분석.

원칙 4: 작업자의 참여와 동참입니다.

현장의 작업자는 자신의 작업장과 이와 관련된 위험을 가장 잘 알고 있습니다. 이들의 경험은 위험을 식별하는 데 매우 귀중합니다.

실제 적용: 피드백 메커니즘(개선 제안, 위험한 조건 및 위험한 행동에 대한 통계) 구축, IPNR(개별 예방 작업) 수행, '작업 시작 전 5분 미팅' 등.

원칙 5: 비즈니스 프로세스의 필수적인 부분으로서의 안전 보장입니다.

안전은 별도의 '기능'이나 '문서 폴더'가 되어서는 안 됩니다. 계획, 조달, 설계, 교육 및 성과 평가에 통합되어야 합니다.

실제 적용: 새 장비를 구매할 때 안전성(보호 가드, 비상 정지 시스템 등의 유무)이 필수 기준이 됩니다. 수리 작업을 계획할 때 안전 조치 계획을 사전에 수립합니다.

원칙 6: 지속적인 개선입니다.

비전 제로는 정체된 상태가 아니라 지속적인 과정입니다. 산업재해 제로 수준에 도달하더라도 작업은 멈추지 않습니다.

실제 적용: 절차에 대한 정기적인 감사 및 검토, 벤치마킹, 새롭고 더 안전한 기술 및 재료의 도입.

원칙 7: 인적 요인 및 안전 문화에 대한 지향입니다.

사람은 실수할 수 있다는 사실을 인정합니다. 시스템의 과제는 실수에 대해 처벌하는 것이 아니라 실수가 부상으로 이어지지 않도록 하는 것입니다.

실제 적용: 작업자가 자신의 실수나 위험한 조건 및 위험한 행동을 보고하는 것을 두려워하지 않는 완벽한 안전 문화를 조성합니다. 규칙을 암기하는 것이 아니라 위험과 그 결과를 이해하는 데 중점을 둔 교육을 실시합니다.

1997년 스웨덴 의회는 국가 차원에서 처음으로 비전 제로 개념을 채택했습니다. 초기에는 스웨덴 교통부에서 승인했으며 교통사고로 인한 사망 및 중상을 완전히 근절하는 것을 목표로 했습니다.

2014년 스웨덴 의회는 비전 제로 개념을 전국의 모든 작업장으로 확대하기 위해 사회적 파트너들과 협상을 시작했습니다. 목표는 직장에서의 치명적인 산업재해를 근절하는 것이었습니다.

2017년 싱가포르에서 열린 세계 산업안전보건대회에서 국제사회보장협회(ISSA) 대표들은 비전 제로 전략이 국제적 지위를 획득했음을 확인했습니다.

러시아에서는 2017년 러시아 노동부가 ISSA와 협정을 체결했으며, 이후 이 개념은 국가 차원에서 채택되어 정부 명령 제883-r호로 확립되었습니다.

비전 제로 개념의 원칙 중 하나는 잠재적인 위험을 식별하고 제거하는 것입니다. 2018년에는 러시아 법률의 초점이 위험 기반 접근 방식으로 이동했습니다. 이 제도가 도입되기 전 러시아의 HSE는 주로 국가 기관의 지침을 이행하고 이미 발생한 사고를 조사하는 데 중점을 두었기 때문에 '비용 소모적'이고 '사후 대응적'인 성격이 강했습니다.

위험 기반 접근 방식이 공식적으로 국가 HSE 및 산업 안전 관리 시스템의 기반이 된 핵심 날짜를 꼽자면 2018년 1월 1일입니다. 바로 이 날짜에 연방법 제116호 '위험 생산 시설의 산업 안전에 관한 법률'의 주요 개정안이 발효되어 위험 평가에 기반한 산업 안전 관리 시스템 도입이 의무화되었습니다. 같은 해에 JSC Zarubezhneft는 국제 비전 제로 개념에 동참했습니다.

2022년 3월 1일부터 HSE와 관련된 러시아 연방 노동법 개정안이 발효되었습니다. 변경 사항의 핵심은 HSE 분야에서 위험 기반 접근 방식의 적용으로 전환한 것입니다. 구체적으로 다음과 같은 변경 사항이 도입되었습니다.

• 안전한 근무 조건 보장의 기본 원칙 공식화 – 위험의 예방, 방지 및 근로자 건강 손상 최소화;
• 작업장의 직업적 위험 관리 절차 확립;
• 위험한 근무 조건에서의 작업 금지 도입 절차 규정;
• HSE 요구사항을 충족하는 조건에서 일할 근로자의 권리 보장을 새로운 개정안에 명시;
• 직장 내 미세 부상에 대한 조사 및 회계 절차 확립.

전반적으로 2019년부터 2024년까지 Rostrud와 노동부는 국가 감독에도 위험 기반 접근 방식을 보다 적극적으로 도입하기 시작했습니다. 이는 HSE 검사관의 정기 검사가 이제 고위험 등급 기업에서 더 자주 수행되며, 저위험 기업에는 장기간의 '감독 유예'가 도입되었음을 의미합니다. 이 외에도 고용주를 위해 이 프로세스를 통일하고 간소화하기 위해 위험 평가에 대한 방법론 및 표준의 개발과 업데이트가 계속되고 있습니다.

HSE 및 산업 안전 분야에서 러시아 법률의 패러다임 변화를 고려할 때, 비전 제로 개념과 법률은 작업장에서의 사망 및 부상 예방이라는 근본적인 목표가 완전히 동일하기 때문에 공통점이 매우 많다는 점을 강조하고 싶습니다.

본질적으로 비전 제로는 법률에 명시된 전통적인 HSE 접근 방식을 변화시키는 철학적이고 전략적인 상부 구조입니다. 이는 가장 높은 기준을 설정하고 '산업재해 제로' 목표를 달성하기 위한 로드맵을 제공합니다.

비전 제로 개념의 기반은 러시아 연방 법률의 요구사항과 병행되는 7가지 골든 룰입니다.

다음 기사에서는 비전 제로 개념의 '7가지 골든 룰' 각각을 자세히 분석하고, 실제 적용 사례와 러시아 법률과의 유사점을 보여드릴 것입니다.