O conceito internacional "VISION ZERO" e a legislação da Rússia: a evolução da abordagem de segurança

A indústria de petróleo e gás é considerada um dos setores industriais com maior risco de acidentes. Isso se deve à presença de fatores de risco ocupacionais perigosos e nocivos nos locais de trabalho.

1. Fatores de risco físicos – esta é a categoria de riscos mais comum e evidente.

• Risco de incêndio e explosão de substâncias e materiais - o principal risco do setor.
• Vazamentos de hidrocarbonetos, formação de misturas gasosas explosivas com o ar, faíscas de equipamentos, eletricidade estática e trabalhos a quente podem causar explosões e incêndios, resultando em destruição catastrófica e perda de vidas.
• Alta pressão: os processos tecnológicos de perfuração de poços, extração, transporte e tratamento de petróleo ocorrem sob alta pressão. Suas fontes incluem: equipamentos de bombeamento, manifolds, tubulações, tanques de processo e compressores. Como resultado de sua operação, existem riscos como: despressurização de tubulações, ejeção de equipamentos e lesões causadas por jatos de alta pressão.
• Mecanismos e equipamentos: Partes rotativas, mecanismos móveis e maquinário pesado, como guinchos de perfuração, rotores, guindastes e assentadores de tubos, apresentam risco de lesões por aprisionamento de roupas, queda de cargas e atropelamentos.
• Queda de objetos em altura: Especialmente relevante em torres de perfuração e instalações de produção. Queda de ferramentas e elementos estruturais.
• Queda de trabalhadores em altura: Trabalhos em torres de perfuração, plataformas, tanques e viadutos estão associados ao risco de queda.
• Níveis elevados de ruído e vibração gerados pela operação de equipamentos de perfuração, estações de compressores e turbinas podem levar a doenças ocupacionais (perda auditiva) e distúrbios nos sistemas cardiovascular e nervoso.
• Condições meteorológicas adversas: Os trabalhos são frequentemente realizados em zonas climáticas extremas (Ártico, desertos, plataformas offshore). Risco de hipotermia, congelamento e insolação.

2. Fatores de risco químicos estão associados à exposição tóxica a substâncias utilizadas e extraídas no setor.

• Vapores de hidrocarbonetos exercem um efeito narcótico no sistema nervoso central, irritam o trato respiratório e, em altas concentrações, levam à asfixia.
• Sulfeto de hidrogênio (H₂S) - um gás extremamente tóxico contido no gás de petróleo associado. Mesmo baixas concentrações causam paralisia olfativa, e altas concentrações causam parada respiratória instantânea. Possui alta densidade e se acumula em áreas baixas do relevo.
• Reagentes químicos: Durante a perfuração e extração, são utilizadas muitas substâncias químicas (inibidores de corrosão, reagentes para limpeza de poços, componentes de fluidos de perfuração), muitas das quais são tóxicas, cancerígenas ou causam reações alérgicas.
• Vazamentos acidentais e derramamentos de petróleo ou gás levam à poluição química em larga escala do território e criam uma ameaça direta à saúde dos funcionários.

3. Fatores psicofisiológicos

• Alta intensidade de trabalho: O trabalho exige atenção e responsabilidade constantes, pois um erro pode levar a um acidente grave. Isso causa estresse crônico.
• Trabalho em espaço confinado: A descida em reservatórios, tanques e cisternas está associada ao risco de asfixia, envenenamento e dificuldade de evacuação.
• Trabalho em turnos (regime de rotação/embarque): A interrupção dos ritmos circadianos, longos períodos longe da família e a monotonia do ambiente afetam negativamente a saúde física e mental.

Esta lista de fatores de risco ocupacionais perigosos e nocivos pode ser estendida.

De acordo com as estatísticas do Ministério do Trabalho da Federação Russa, anualmente, as principais causas de lesões e mortes na indústria de petróleo e gás são as quedas em altura.

As principais causas de acidentes de trabalho são o não cumprimento dos requisitos de HSE pelos trabalhadores, a falta de supervisão e controle sobre a execução segura do trabalho por parte da liderança de linha, entre outras.

De acordo com as estatísticas da ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga LLC, de 2016 a 2025, as lesões mais graves sofridas pelos trabalhadores resultaram de incidentes envolvendo quedas em altura e despressurização de equipamentos operando sob sobrepressão.

A legislação da Federação Russa garante condições de trabalho seguras para os funcionários e a operação segura de Instalações de Produção Perigosas (OPO) por meio de um sistema complexo e multinível de normas legais, que pode ser dividido em vários elementos-chave.

1º elemento: Fundamentos constitucionais.

A garantia máxima é o Artigo 37 da Constituição da Federação Russa, que proclama:

• O direito de todos a trabalhar em condições que atendam aos requisitos de segurança e higiene.
• O direito ao descanso.
• O direito à proteção contra o desemprego.

2º elemento: O Código do Trabalho da Federação Russa e a Lei Federal nº 116 "Sobre a Segurança Industrial de Instalações de Produção Perigosas". Eles são os principais reguladores.

A Seção X do Código do Trabalho da Federação Russa é intitulada "Proteção ao Trabalho" (HSE) e regulamenta detalhadamente todos os aspectos da relação entre empregador e empregado nesta área, enquanto a Lei Federal nº 116 estabelece os requisitos para o projeto, construção, operação, conservação e desativação de Instalações de Produção Perigosas (OPO), para o treinamento do pessoal que realiza trabalhos em OPO e para a condução de auditorias de segurança industrial.

De acordo com os requisitos do Código do Trabalho da Federação Russa e da Lei Federal nº 116, as organizações são obrigadas a criar e garantir o funcionamento de Sistemas de Gestão de HSE.

O que é um Sistema de Gestão de HSE? O Sistema de Gestão de HSE é um conjunto de medidas e procedimentos que definem a política e os objetivos de segurança ocupacional na empresa, incluindo as responsabilidades de gestores e especialistas, bem como um conjunto de medidas organizacionais e técnicas aplicadas pela organização que opera a Instalação de Produção Perigosa (OPO) para prevenir acidentes e incidentes, e para conter e mitigar as consequências de acidentes.

3º elemento: Lei Federal nº 426-FZ "Sobre a Avaliação Especial das Condições de Trabalho" (SOUT). Esta é uma das principais ferramentas no estágio atual.

Objetivo da SOUT: Identificar fatores de risco ocupacionais perigosos e nocivos em cada local de trabalho e avaliar seus níveis de exposição.

As condições de trabalho são divididas em IV classes:

• Ideais (Classe I).
• Aceitáveis (Classe II).
• Nocivas (Classe III).
• Perigosas (Classe IV).

As condições de trabalho em todos os locais de trabalho da ZNDKh são classificadas como Classe II – as condições de trabalho são consideradas aceitáveis.

Os resultados da SOUT determinam:

• a necessidade de fornecer Equipamentos de Proteção Individual (EPIs) aos funcionários;
• garantias e compensações para os trabalhadores (férias adicionais, jornada de trabalho reduzida, aumento salarial, etc.);
• o valor das contribuições de seguro para o Fundo de Pensão e o Fundo de Seguro Social (quanto piores as condições de trabalho, maior a taxa de seguro).

4º elemento: Leis Federais, Decretos do Governo da Federação Russa, atos normativos legais (NPA) dos Órgãos Executivos Federais (FOIV) e normas GOST estabelecem requisitos obrigatórios destinados a preservar a vida e a saúde dos trabalhadores, bem como a prevenir acidentes e incidentes em Instalações de Produção Perigosas (OPO).

5º elemento: Sistema de regulamentação técnica: Regulamentos Técnicos.

São leis que estabelecem requisitos obrigatórios para a segurança de produtos, processos de produção e equipamentos. Por exemplo, o TR TS 019/2011 "Sobre a Segurança de Equipamentos de Proteção Individual" obriga os empregadores a usar apenas EPIs certificados.

6º elemento: Supervisão e controle do Estado.

O cumprimento da legislação é monitorado por órgãos especiais:

• O Serviço Federal do Trabalho e Emprego (Rostrud) e suas inspeções territoriais (GIT) realizam inspeções programadas e não programadas, podem emitir ordens para corrigir violações e impor multas pesadas.
• O Rostechnadzor controla a segurança em instalações de produção perigosas.
• O Ministério Público supervisiona a execução de todas as leis, incluindo as trabalhistas.

7º elemento: Responsabilidade por violações dos requisitos de HSE.

A legislação prevê responsabilidade rigorosa para os empregadores:

• Disciplinar (advertência, repreensão, demissão de funcionários).
• Administrativa (multas pesadas para funcionários e pessoas jurídicas, suspensão das atividades da empresa).
• Criminal (de acordo com o Art. 143 do Código Penal da Federação Russa — se a violação das regras de HSE resultar, por negligência, em danos graves à saúde ou morte de uma pessoa, estão previstas punições de até pena de prisão).

Resumindo o que foi dito acima, é necessário enfatizar que a legislação da Federação Russa cria um sistema abrangente para garantir a segurança no trabalho e nas Instalações de Produção Perigosas (OPO), que inclui requisitos regulatórios, mecanismos de avaliação, garantias e compensações, supervisão e responsabilidade rigorosa. No entanto, a eficácia deste sistema na prática depende fortemente do empregador específico e da atividade dos órgãos de controle.

8º elemento: Participação dos sindicatos.

Os sindicatos são criados por iniciativa dos trabalhadores. Normalmente, para criar um sindicato, é formado um grupo de iniciativa de pelo menos três pessoas. Podem ser quaisquer funcionários da organização com pelo menos 14 anos de idade.

Os sindicatos têm o direito de:

• Monitorar o cumprimento da legislação trabalhista.
• Participar da investigação de acidentes.
• Exigir a suspensão do trabalho em caso de ameaça direta à vida e à saúde dos trabalhadores.
• Fazer propostas para melhorar as condições de trabalho.

Em 1997, como um elemento adicional para garantir condições de trabalho seguras para os funcionários, o conceito "Vision Zero" foi desenvolvido na Suécia, inicialmente focado na eliminação total de mortes e lesões graves resultantes de acidentes de trânsito.

Durante a implementação do programa na Suécia, a taxa de mortalidade por acidentes de trânsito caiu de 7 casos por 100.000 pessoas em 1997 para 2,5 a 3 na segunda metade da década de 2010. Mais tarde, os princípios do conceito se espalharam para o setor industrial de vários países e começaram a ser aplicados na prevenção de acidentes de trabalho.

Os principais princípios do Vision Zero aplicáveis à produção industrial:

Princípio 1: Prioridade da segurança sobre as tarefas de produção.

Esta é a pedra angular do conceito. Nenhum plano, prazo ou volume de produção pode justificar a violação das regras de segurança.

Implementação na prática: O trabalhador tem o pleno direito e o dever de interromper qualquer operação se considerá-la insegura, sem medo de punição. A liderança deve não apenas apoiar, mas também encorajar esse comportamento.

Princípio 2: Liderança e comprometimento da alta administração.

A segurança começa no topo. Os líderes não devem apenas declarar a importância da segurança, mas também demonstrá-la por meio de suas ações.

Implementação na prática: Caminhadas regulares de segurança pelos departamentos feitas pela alta administração com foco na segurança (e não na produtividade), participação pessoal na investigação de incidentes e alocação dos recursos necessários para as medidas de HSE.

Princípio 3: Abordagem sistêmica e prevenção.

Em vez de reagir a incidentes que já ocorreram, o foco muda para a identificação proativa e a eliminação de riscos potenciais.

Implementação na prática: Implementação de um sistema de gestão de HSE (Saúde, Segurança e Meio Ambiente) em conformidade com as normas internacionais ISO. Avaliação regular de riscos ocupacionais para todos os processos, e não apenas para áreas "perigosas". Análise não apenas de acidentes, mas também de "condições inseguras e atos inseguros".

Princípio 4: Engajamento e participação dos trabalhadores.

Os trabalhadores na linha de frente conhecem melhor seus locais de trabalho e os riscos associados. Sua experiência é inestimável para identificar perigos.

Implementação na prática: Criação de mecanismos de feedback (sugestões de melhoria, estatísticas de condições inseguras e atos inseguros), realização de Análises Preliminares de Risco (APR), "Diálogos Diários de Segurança (DDS) de 5 minutos antes do início do trabalho", etc.

Princípio 5: Garantir a segurança como parte integrante dos processos de negócios

A segurança não deve ser uma "função" separada ou uma "pasta de documentos". Ela deve ser integrada ao planejamento, compras, projetos, treinamento e avaliação de desempenho.

Implementação na prática: Ao adquirir novos equipamentos, um critério obrigatório é a sua segurança (presença de proteções, sistemas de parada de emergência, etc.). Ao planejar trabalhos de manutenção, um plano de medidas de segurança é desenvolvido com antecedência.

Princípio 6: Melhoria contínua.

O Vision Zero não é um estado estático, mas um processo contínuo. Mesmo que a meta de zero acidentes seja alcançada, o trabalho não para.

Implementação na prática: Auditoria regular e revisão de procedimentos, benchmarking, introdução de novas tecnologias e materiais mais seguros.

Princípio 7: Foco no fator humano e na cultura de segurança.

Reconhecimento de que as pessoas podem cometer erros. O objetivo do sistema não é punir pelo erro, mas garantir que o erro não leve a uma lesão.

Implementação na prática: Criação de uma cultura de segurança impecável, onde os trabalhadores não têm medo de relatar seus erros ou condições inseguras e atos inseguros. Treinamento focado não na memorização de regras, mas na compreensão dos riscos e de suas consequências.

Em 1997, pela primeira vez em nível estadual, o conceito Vision Zero foi adotado pelo parlamento sueco. Inicialmente, foi aprovado pelo Ministério dos Transportes da Suécia e visava a eliminação total de mortes e lesões graves resultantes de acidentes de trânsito.

Em 2014, o parlamento sueco iniciou negociações com parceiros sociais para estender o conceito Vision Zero a todos os locais de trabalho no país. A meta estabelecida foi eliminar os acidentes de trabalho fatais.

Em 2017, no Congresso Mundial de Segurança e Saúde no Trabalho em Singapura, representantes da Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA) confirmaram que a estratégia Vision Zero havia alcançado status internacional.

Na Rússia, em 2017, o Ministério do Trabalho assinou um acordo com a ISSA; mais tarde, o conceito foi adotado em nível estadual e formalizado pelo Decreto do Governo nº 883-r.

Um dos princípios do conceito Vision Zero é a identificação e eliminação de riscos potenciais. Em 2018, houve uma mudança no foco da legislação russa em direção a uma abordagem baseada em riscos. Antes de sua implementação, a área de HSE na Rússia era em grande parte "onerosa" e "reativa" - o foco principal era no cumprimento das ordens de órgãos governamentais e na investigação de acidentes que já haviam ocorrido.

Se falarmos sobre a data-chave a partir da qual a abordagem baseada em riscos se tornou oficialmente a base do sistema estatal de gestão de HSE, essa data é 1º de janeiro de 2018. Foi nesta data que entraram em vigor as principais emendas à Lei Federal nº 116-FZ "Sobre a Segurança Industrial de Instalações de Produção Perigosas", que estabeleceram a obrigatoriedade da implementação de um sistema de gestão de segurança industrial baseado na avaliação de riscos. No mesmo ano, a JSC "Zarubezhneft" aderiu ao conceito internacional Vision Zero.

A partir de 1º de março de 2022, entraram em vigor emendas ao Código do Trabalho da Federação Russa referentes à HSE. O aspecto fundamental das mudanças foi a transição para a aplicação de uma abordagem baseada em riscos no campo da HSE. Em particular, foram feitas as seguintes alterações:

• foram formulados os princípios básicos para garantir condições de trabalho seguras – prevenção, profilaxia de perigos e minimização de danos à saúde dos trabalhadores;
• foi estabelecido o procedimento para o gerenciamento de riscos ocupacionais nos locais de trabalho;
• foi regulamentado o procedimento para a introdução de uma proibição de trabalho em condições perigosas;
• foram redigidas em uma nova versão as garantias do direito dos trabalhadores ao trabalho em condições que atendam aos requisitos de HSE;
• foi estabelecido o procedimento para a investigação e registro de microlesões no local de trabalho.

Em geral, de 2019 a 2024, o Rostrud e o Ministério do Trabalho começaram a implementar ativamente a abordagem baseada em riscos também na supervisão estatal. Isso significa que as inspeções programadas de HSE agora são realizadas com mais frequência em empresas com uma classe de alto risco, enquanto para empresas de baixo risco foram introduzidas longas "férias de supervisão". Além disso, o desenvolvimento e a atualização de metodologias e padrões de avaliação de riscos continuam, a fim de unificar e agilizar esse processo para os empregadores.

Levando em consideração a mudança de paradigma da legislação russa no campo de HSE, gostaria de enfatizar que o conceito Vision Zero e a legislação têm muito em comum, uma vez que seu objetivo fundamental é absolutamente idêntico — a prevenção de mortes e lesões no local de trabalho.

Essencialmente, o Vision Zero é uma superestrutura filosófica e estratégica que transforma a abordagem tradicional de HSE incorporada na legislação. Ele define o padrão mais alto e fornece um roteiro para atingir a meta de "zero acidentes".

A base do conceito Vision Zero são as sete regras de ouro, que estão em paralelo com os requisitos da legislação da Federação Russa.

No próximo artigo, analisaremos detalhadamente cada uma das "sete regras de ouro" do conceito Vision Zero, mostraremos sua implementação na prática e os paralelos com a legislação russa.