Das internationale Konzept „VISION ZERO“ und die russische Gesetzgebung: Die Evolution des Sicherheitsansatzes

Die Öl- und Gasindustrie gilt als einer der unfallträchtigsten Industriezweige. Dies ist auf das Vorhandensein von gefährlichen und schädlichen Produktionsfaktoren an den Arbeitsplätzen zurückzuführen.

1. Physikalische Gefahrenfaktoren – dies ist die am weitesten verbreitete und offensichtlichste Risikogruppe.

• Brand- und Explosionsgefahr von Stoffen und Materialien – das Hauptrisiko der Branche.
• Kohlenwasserstofflecks, die Bildung explosiver Gas-Luft-Gemische, Funkenflug von Anlagen, statische Elektrizität und Heißarbeiten können Explosionen und Brände verursachen, die zu katastrophalen Zerstörungen und Todesfällen führen.
• Hoher Druck: Die technologischen Prozesse beim Bohren von Bohrlöchern, bei der Förderung, beim Transport und bei der Aufbereitung von Öl finden unter hohem Druck statt. Die Quellen dafür sind: Pumpenanlagen, Verteiler (Manifolds), Rohrleitungen, Prozessbehälter, Kompressoren. Durch deren Betrieb entstehen Risiken wie: Druckverlust in Rohrleitungen, Auswürfe aus Anlagen, Verletzungen durch Hochdruckstrahlen.
• Maschinen und Anlagen: Rotierende Teile, bewegliche Mechanismen und schwere Maschinen wie Bohrwinden, Rotoren, Hebekräne und Rohrverleger bergen das Risiko von Verletzungen durch das Erfassen von Kleidung, herabfallende Lasten und Überfahren.
• Herabfallende Gegenstände: Besonders relevant auf Bohrtürmen und Produktionsstätten. Das Herabfallen von Werkzeugen und Konstruktionselementen.
• Absturz von Mitarbeitern: Arbeiten an Bohrtürmen, Plattformen, Tanks und Gerüsten sind mit Absturzrisiken verbunden.
• Erhöhte Lärm- und Vibrationspegel, die durch den Betrieb von Bohranlagen, Kompressorstationen und Turbinen erzeugt werden, können zu Berufskrankheiten (Schwerhörigkeit) sowie zu Störungen des Herz-Kreislauf- und Nervensystems führen.
• Ungünstige Wetterbedingungen: Die Arbeiten werden oft in extremen Klimazonen (Arktis, Wüsten, Offshore) durchgeführt. Es besteht das Risiko von Unterkühlung, Erfrierungen und Hitzeschlägen.

2. Chemische Gefahrenfaktoren hängen mit der toxischen Wirkung von Stoffen zusammen, die in der Branche verwendet und gefördert werden.

• Kohlenwasserstoffdämpfe haben eine narkotisierende Wirkung auf das zentrale Nervensystem, reizen die Atemwege und führen in hohen Konzentrationen zum Ersticken.
• Schwefelwasserstoff (H₂S) ist ein extrem giftiges Gas, das im Erdölgas enthalten ist. Selbst geringe Konzentrationen verursachen eine Lähmung des Geruchssinns, hohe Konzentrationen führen zum sofortigen Atemstillstand. Es hat eine hohe Dichte und sammelt sich in tiefer gelegenen Bereichen an.
• Chemische Reagenzien: Beim Bohren und Fördern werden zahlreiche Chemikalien verwendet (Korrosionsinhibitoren, Reagenzien zur Bohrlochreinigung, Bestandteile von Bohrspülungen), von denen viele giftig oder krebserregend sind oder allergische Reaktionen auslösen.
• Unfallbedingte Freisetzungen und Öl- oder Gasaustritte führen zu einer massiven chemischen Verschmutzung des Gebiets und stellen eine unmittelbare Bedrohung für die Gesundheit des Personals dar.

3. Psychophysiologische Faktoren

• Hohe Arbeitsbelastung: Die Arbeit erfordert ständige Aufmerksamkeit und Verantwortung, da ein Fehler zu einem schweren Unfall führen kann. Dies verursacht chronischen Stress.
• Arbeiten in engen Räumen: Das Einsteigen in Tanks, Behälter und Zisternen ist mit dem Risiko von Ersticken, Vergiftungen und Erschwerungen bei der Evakuierung verbunden.
• Schichtarbeit (Rotationsprinzip): Die Störung des zirkadianen Rhythmus, lange Abwesenheit von der Familie und die Monotonie der Umgebung wirken sich negativ auf die psychische und physische Gesundheit aus.

Diese Liste der gefährlichen und schädlichen Produktionsfaktoren ließe sich noch fortsetzen.

Nach Statistiken des Arbeitsministeriums der Russischen Föderation sind Abstürze aus der Höhe jährlich die Hauptursachen für Verletzungen und Todesfälle in der Öl- und Gasindustrie.

Die Hauptursachen für Arbeitsunfälle sind die Nichteinhaltung von HSE-Vorschriften durch die Mitarbeiter, mangelnde Aufsicht und Kontrolle der sicheren Arbeitsausführung durch das Linienmanagement und andere Faktoren.

Laut der Statistik von OOO „ZARUBEZHNEFT-dobycha Kharyaga“ erlitten Mitarbeiter zwischen 2016 und 2025 die schwersten Verletzungen infolge von Vorfällen im Zusammenhang mit Abstürzen aus der Höhe und dem Druckverlust bei unter Überdruck stehenden Anlagen.

Die Gesetzgebung der Russischen Föderation gewährleistet sichere Arbeitsbedingungen für die Mitarbeiter und den sicheren Betrieb gefährlicher Produktionsstätten (OPO) durch ein komplexes, mehrstufiges System von Rechtsnormen, das in mehrere Schlüsselelemente unterteilt werden kann.

1. Element: Verfassungsmäßige Grundlagen.

Die höchste Garantie ist Artikel 37 der Verfassung der Russischen Föderation, der Folgendes proklamiert:

• Das Recht eines jeden auf Arbeit unter Bedingungen, die den Sicherheits- und Hygieneanforderungen entsprechen.
• Das Recht auf Erholung.
• Das Recht auf Schutz vor Arbeitslosigkeit.

2. Element: Das Arbeitsgesetzbuch der RF und das Föderale Gesetz FZ-116 „Über die industrielle Sicherheit gefährlicher Produktionsstätten“. Diese sind die Hauptregulatoren.

Abschnitt X des Arbeitsgesetzbuches der RF trägt den Titel „Arbeitsschutz“ (HSE) und regelt detailliert alle Aspekte der Beziehungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer in diesem Bereich, während das FZ-116 die Anforderungen an Planung, Bau, Betrieb, Stilllegung und Rückbau gefährlicher Produktionsstätten (OPO), an die Schulung des dort tätigen Personals sowie an die Durchführung von Prüfungen der industriellen Sicherheit festlegt.

Gemäß den Anforderungen des Arbeitsgesetzbuches der RF und des FZ-116 sind Organisationen verpflichtet, HSE-Managementsysteme (Arbeitsschutz und industrielle Sicherheit) einzurichten und deren Funktionieren sicherzustellen.

Was ist ein HSE-Managementsystem? Ein HSE-Managementsystem ist ein Komplex von Maßnahmen und Verfahren, die die HSE-Politik und -Ziele im Unternehmen definieren, einschließlich der Pflichten von Führungskräften und Fachkräften, sowie ein Komplex organisatorischer und technischer Maßnahmen, die von der Organisation, die eine gefährliche Produktionsstätte betreibt, angewendet werden, um Unfälle und Vorfälle zu verhindern sowie deren Folgen einzudämmen und zu beseitigen.

3. Element: Föderales Gesetz Nr. 426-FZ „Über die spezielle Bewertung der Arbeitsbedingungen“ (SOUT). Dies ist eines der wichtigsten Instrumente in der heutigen Zeit.

Ziel der SOUT: Identifizierung schädlicher und gefährlicher Produktionsfaktoren an jedem Arbeitsplatz und Bewertung ihrer Einwirkungsgrade.

Die Arbeitsbedingungen werden in IV Klassen eingeteilt:

• Optimal (Klasse I).
• Zulässig (Klasse II).
• Schädlich (Klasse III).
• Gefährlich (Klasse IV).

Den Arbeitsbedingungen an allen Arbeitsplätzen bei ZNDKh (ZARUBEZHNEFT-dobycha Kharyaga) wurde die Klasse II zugewiesen – die Arbeitsbedingungen gelten als zulässig.

Die Ergebnisse der SOUT bestimmen:

• die Notwendigkeit der Bereitstellung von persönlicher Schutzausrüstung (PSA) für die Mitarbeiter;
• Garantien und Kompensationen für die Arbeitnehmer (Zusatzurlaub, verkürzte Arbeitszeit, Lohnerhöhungen usw.);
• die Höhe der Versicherungsbeiträge an die Pensionskasse und den Sozialversicherungsfonds (je schlechter die Arbeitsbedingungen, desto höher der Versicherungstarif).

4. Element: Föderale Gesetze, Beschlüsse der Regierung der RF, normative Rechtsakte der föderalen Exekutivorgane (FOIV) und GOST-Standards legen verbindliche Anforderungen fest, die auf die Erhaltung von Leben und Gesundheit der Arbeitnehmer sowie auf die Vermeidung von Unfällen und Vorfällen in gefährlichen Produktionsstätten abzielen.

5. Element: System der technischen Regulierung: Technische Regelwerke.

Dies sind Gesetze, die verbindliche Sicherheitsanforderungen an Produkte, Produktionsprozesse und Ausrüstungen festlegen. Zum Beispiel verpflichtet das Technische Regelwerk der Zollunion TR TS 019/2011 „Über die Sicherheit persönlicher Schutzausrüstung“ Arbeitgeber, ausschließlich zertifizierte PSA zu verwenden.

6. Element: Staatliche Aufsicht und Kontrolle.

Spezielle Behörden überwachen die Einhaltung der Gesetzgebung:

• Der Föderale Dienst für Arbeit und Beschäftigung (Rostrud) und seine territorialen Aufsichtsbehörden (GIT) führen planmäßige und außerplanmäßige Inspektionen durch, können Anordnungen zur Beseitigung von Verstößen erteilen und hohe Geldstrafen verhängen.
• Rostechnadzor kontrolliert die Sicherheit in gefährlichen Produktionsstätten.
• Die Staatsanwaltschaft überwacht die Ausführung aller Gesetze, einschließlich des Arbeitsrechts.

7. Element: Haftung für Verstöße gegen HSE-Anforderungen (Arbeitsschutz und industrielle Sicherheit).

Die Gesetzgebung sieht eine strenge Haftung für Arbeitgeber vor:

• Disziplinarisch (Ermahnung, Verweis, Entlassung für Amtsträger/Führungskräfte).
• Administrativ (hohe Geldstrafen für Amtsträger und juristische Personen, Aussetzung der Betriebstätigkeit).
• Strafrechtlich (nach Art. 143 des Strafgesetzbuches der RF – wenn ein Verstoß gegen HSE-Vorschriften fahrlässig schwere Gesundheitsschäden oder den Tod einer Person zur Folge hat, sind Strafen bis hin zu Freiheitsentzug vorgesehen).

Zusammenfassend ist hervorzuheben, dass die Gesetzgebung der RF ein umfassendes System zur Gewährleistung der Arbeitssicherheit und der Sicherheit gefährlicher Produktionsstätten schafft, das normative Anforderungen, Bewertungsmechanismen, Garantien und Kompensationen, Aufsicht und strenge Haftung umfasst. Die praktische Wirksamkeit dieses Systems hängt jedoch stark vom jeweiligen Arbeitgeber und der Aktivität der Kontrollbehörden ab.

8. Element: Beteiligung der Gewerkschaften.

Gewerkschaften werden auf Initiative der Arbeitnehmer gegründet. In der Regel wird zur Gründung einer Gewerkschaft eine Initiativgruppe von mindestens drei Personen gebildet. Dies können beliebige Mitarbeiter der Organisation sein, die mindestens 14 Jahre alt sind.

Gewerkschaften haben das Recht:

• Die Einhaltung des Arbeitsrechts zu kontrollieren.
• Sich an der Untersuchung von Unfällen zu beteiligen.
• Die Einstellung von Arbeiten bei unmittelbarer Gefahr für Leben und Gesundheit der Arbeitnehmer zu fordern.
• Vorschläge zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen einzubringen.

Im Jahr 1997 wurde in Schweden als zusätzliches Element zur Gewährleistung sicherer Arbeitsbedingungen für Arbeitnehmer das Konzept „Vision Zero“ entwickelt, das ursprünglich auf die vollständige Vermeidung von Todesfällen und schweren Verletzungen durch Verkehrsunfälle abzielte.

Während der Umsetzung des Programms in Schweden sank die Sterblichkeitsrate bei Verkehrsunfällen von 7 Fällen pro 100.000 Einwohner im Jahr 1997 auf 2,5 – 3 in der zweiten Hälfte der 2010er Jahre. Später wurden die Prinzipien des Konzepts auf den Produktionssektor verschiedener Länder ausgeweitet und zur Prävention von Arbeitsunfällen eingesetzt.

Die grundlegenden Prinzipien von Vision Zero, die auf die industrielle Produktion anwendbar sind:

Prinzip 1: Priorität der Sicherheit vor Produktionsaufgaben.

Dies ist der Eckpfeiler des Konzepts. Keine Pläne, Fristen oder Produktionsmengen können einen Verstoß gegen Sicherheitsvorschriften rechtfertigen.

Umsetzung in der Praxis: Der Mitarbeiter hat das uneingeschränkte Recht und die Pflicht, jeden Vorgang zu stoppen, wenn er ihn für unsicher hält, ohne Angst vor Bestrafung haben zu müssen. Das Management sollte ein solches Verhalten nicht nur unterstützen, sondern auch fördern.

Prinzip 2: Führung und Engagement des Top-Managements.

Sicherheit beginnt an der Spitze. Führungskräfte müssen die Bedeutung der Sicherheit nicht nur deklarieren, sondern sie auch durch ihr Handeln demonstrieren.

Umsetzung in der Praxis: Regelmäßige Rundgänge des Top-Managements durch die Abteilungen mit Fokus auf HSE (und nicht auf Produktivität), persönliche Beteiligung an der Untersuchung von Vorfällen, Bereitstellung der erforderlichen Ressourcen für HSE-Maßnahmen.

Prinzip 3: Systematischer Ansatz und Prävention.

Anstatt auf bereits eingetretene Vorfälle zu reagieren, verlagert sich der Fokus auf die proaktive Identifizierung und Beseitigung potenzieller Risiken.

Umsetzung in der Praxis: Einführung eines HSE-Managementsystems (Gesundheit, Sicherheit und Umwelt), das den internationalen ISO-Standards entspricht. Regelmäßige Bewertung von Berufsrisiken für alle Prozesse, nicht nur für „gefährliche“ Bereiche. Analyse nicht nur von Unfällen, sondern auch von „unsicheren Bedingungen und unsicheren Handlungen“.

Prinzip 4: Einbindung und Beteiligung der Mitarbeiter.

Die Mitarbeiter vor Ort kennen ihre Arbeitsplätze und die damit verbundenen Risiken am besten. Ihre Erfahrung ist von unschätzbarem Wert für die Erkennung von Gefahren.

Umsetzung in der Praxis: Schaffung von Feedback-Mechanismen (Verbesserungsvorschläge, Statistiken über unsichere Bedingungen und Handlungen), Durchführung von Gefährdungsbeurteilungen vor Arbeitsbeginn, „5-Minuten-Sicherheitsgespräche vor Arbeitsbeginn“ usw.

Prinzip 5: Gewährleistung der Sicherheit als integraler Bestandteil der Geschäftsprozesse.

Sicherheit darf keine isolierte „Funktion“ oder ein „Ordner mit Dokumenten“ sein. Sie muss in Planung, Beschaffung, Konstruktion, Schulung und Leistungsbewertung integriert werden.

Umsetzung in der Praxis: Beim Kauf neuer Ausrüstung ist deren Sicherheit ein zwingendes Kriterium (Vorhandensein von Schutzvorrichtungen, Not-Halt-Systemen usw.). Bei der Planung von Reparaturarbeiten wird vorab ein Sicherheitsmaßnahmenplan erstellt.

Prinzip 6: Kontinuierliche Verbesserung.

Vision Zero ist kein statischer Zustand, sondern ein kontinuierlicher Prozess. Selbst wenn eine Null-Unfall-Quote erreicht ist, hört die Arbeit nicht auf.

Umsetzung in der Praxis: Regelmäßige Audits und Überprüfung von Verfahren, Benchmarking, Einführung neuer, sichererer Technologien und Materialien.

Prinzip 7: Orientierung am menschlichen Faktor und an der Sicherheitskultur.

Anerkennung der Tatsache, dass Menschen Fehler machen können. Die Aufgabe des Systems besteht nicht darin, für einen Fehler zu bestrafen, sondern sicherzustellen, dass der Fehler nicht zu einer Verletzung führt.

Umsetzung in der Praxis: Schaffung einer einwandfreien Sicherheitskultur, in der Mitarbeiter keine Angst haben, ihre Fehler oder unsichere Bedingungen und Handlungen zu melden. Schulungen, die nicht auf das Auswendiglernen von Regeln abzielen, sondern auf das Verständnis von Risiken und deren Folgen.

Im Jahr 1997 verabschiedete das schwedische Parlament das Konzept Vision Zero erstmals auf staatlicher Ebene. Ursprünglich wurde es vom schwedischen Verkehrsministerium genehmigt und zielte auf die vollständige Vermeidung von Todesfällen und schweren Verletzungen durch Verkehrsunfälle ab.

Im Jahr 2014 initiierte das schwedische Parlament Verhandlungen mit den Sozialpartnern über die Ausweitung des Konzepts Vision Zero auf alle Arbeitsplätze im Land. Das Ziel war es, tödliche Arbeitsunfälle vollständig zu eliminieren.

Im Jahr 2017 bestätigten Vertreter der Internationalen Vereinigung für Soziale Sicherheit (IVSS) auf dem Weltkongress für Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit in Singapur, dass die Vision Zero-Strategie internationalen Status erlangt hat.

In Russland unterzeichnete das russische Arbeitsministerium im Jahr 2017 ein Abkommen mit der IVSS. Später wurde das Konzept auf staatlicher Ebene verabschiedet und durch die Regierungsverordnung Nr. 883-r verankert.

Eines der Prinzipien des Vision Zero-Konzepts ist die Identifizierung und Beseitigung potenzieller Risiken. Im Jahr 2018 verlagerte sich der Fokus der russischen Gesetzgebung hin zu einem risikoorientierten Ansatz. Vor dessen Einführung war der Arbeitsschutz in Russland eher „kostenintensiv“ und „reaktiv“ – das Hauptaugenmerk lag auf der Erfüllung behördlicher Auflagen und der Untersuchung bereits eingetretener Unfälle.

Wenn man von dem Schlüsseldatum spricht, ab dem der risikoorientierte Ansatz offiziell zur Grundlage des staatlichen HSE-Managementsystems wurde, so ist dies der 1. Januar 2018. Genau an diesem Datum traten die wesentlichen Änderungen des Föderalen Gesetzes Nr. 116-FZ „Über die industrielle Sicherheit gefährlicher Produktionsstätten“ in Kraft, die die obligatorische Einführung eines auf Risikobewertung basierenden Managementsystems für industrielle Sicherheit verankerten. Im selben Jahr schloss sich die AO „Zarubezhneft“ dem internationalen Konzept Vision Zero an.

Am 1. März 2022 traten Änderungen des Arbeitsgesetzbuches der RF bezüglich des Arbeitsschutzes in Kraft. Ein Schlüsselaspekt der Änderungen war der Übergang zur Anwendung eines risikoorientierten Ansatzes im HSE-Bereich. Insbesondere wurden folgende Änderungen vorgenommen:

• die Grundprinzipien zur Gewährleistung sicherer Arbeitsbedingungen wurden formuliert – Vorbeugung, Gefahrenprävention und Minimierung von Gesundheitsschäden bei Arbeitnehmern;
• das Verfahren zum Management von Berufsrisiken an den Arbeitsplätzen wurde festgelegt;
• das Verfahren zur Einführung eines Arbeitsverbots unter gefährlichen Arbeitsbedingungen wurde geregelt;
• die Garantien für das Recht der Arbeitnehmer auf Arbeit unter Bedingungen, die den HSE-Anforderungen entsprechen, wurden neu gefasst;
• das Verfahren zur Untersuchung und Erfassung von Mikrotraumata am Arbeitsplatz wurde festgelegt.

Insgesamt begannen Rostrud und das Arbeitsministerium zwischen 2019 und 2024, den risikoorientierten Ansatz auch in der staatlichen Aufsicht aktiver umzusetzen. Dies bedeutet, dass planmäßige Inspektionen der Arbeitsschutzbehörden nun häufiger in Unternehmen mit hoher Risikoklasse durchgeführt werden, während für Unternehmen mit geringem Risiko lange „Aufsichtsferien“ eingeführt wurden. Darüber hinaus wird die Entwicklung und Aktualisierung von Methoden und Standards zur Risikobewertung fortgesetzt, um diesen Prozess für Arbeitgeber zu vereinheitlichen und zu strukturieren.

Unter Berücksichtigung des Paradigmenwechsels in der russischen HSE-Gesetzgebung möchte ich betonen, dass das Konzept Vision Zero und die Gesetzgebung sehr viel gemeinsam haben, da ihr grundlegendes Ziel absolut identisch ist – die Vermeidung von Todesfällen und Verletzungen am Arbeitsplatz.

Im Grunde ist Vision Zero ein philosophischer und strategischer Überbau, der den in der Gesetzgebung verankerten traditionellen Ansatz zum Arbeitsschutz transformiert. Es setzt den höchsten Maßstab und bietet einen Fahrplan zur Erreichung des Ziels „Null Unfälle“.

Die Grundlage des Vision Zero-Konzepts sind die Sieben Goldenen Regeln, die parallel zu den Anforderungen der russischen Gesetzgebung verlaufen.

Im nächsten Artikel werden wir jede der „Sieben Goldenen Regeln“ des Vision Zero-Konzepts im Detail analysieren, ihre Umsetzung in der Praxis aufzeigen und Parallelen zur russischen Gesetzgebung ziehen.