国際的コンセプト「VISION ZERO」とロシア連邦法：安全アプローチの進化

石油・ガス産業は、最も労働災害のリスクが高い産業の一つとされています。これは、職場に危険および有害な生産要因が存在するためです。

1. 物理的危険要因 – これは最も一般的で明白なリスクグループです。

• 物質および材料の火災・爆発の危険性 - 業界における最大のリスクです。
• 炭化水素の漏洩、空気との爆発性混合ガスの形成、機器からの火花、静電気、火気作業は、壊滅的な破壊や人命の損失につながる爆発や火災を引き起こす可能性があります。
• 高圧：坑井の掘削、生産、輸送、および石油の処理プロセスは高圧下で行われます。その発生源となるのは、ポンプ設備、マニホールド、パイプライン、プロセス容器、コンプレッサーです。これらの運用により、パイプラインの減圧、機器からの噴出、高圧ジェットによる負傷などのリスクが存在します。
• 機械および設備：回転部品、可動機構、およびドローワークス、ロータリー、クレーン、パイプレイヤーなどの重機は、衣服の巻き込み、落下物、衝突による負傷のリスクを伴います。
• 高所からの飛来・落下物：特に掘削リグや生産現場で顕著です。工具や構造部材の落下が含まれます。
• 作業員の高所からの墜落：掘削リグ、プラットフォーム、タンク、架台での作業は墜落のリスクを伴います。
• 掘削設備、コンプレッサーステーション、タービンの稼働によって発生する高レベルの騒音および振動は、職業病（難聴）や心血管系および神経系の障害を引き起こす可能性があります。
• 悪天候：作業はしばしば過酷な気候帯（北極圏、砂漠、大陸棚）で行われます。低体温症、凍傷、熱中症のリスクがあります。

2. 化学的危険要因は、業界で使用および採掘される物質の毒性による影響に関連しています。

• 炭化水素蒸気は中枢神経系に麻酔作用を及ぼし、気道を刺激し、高濃度では窒息を引き起こします。
• 硫化水素（H₂S） - 随伴ガスに含まれる極めて毒性の高いガスです。低濃度でも嗅覚の麻痺を引き起こし、高濃度では瞬時に呼吸停止をもたらします。密度が高く、地形の低い場所に滞留します。
• 化学試薬：掘削および生産時には多くの化学物質（腐食防止剤、坑井洗浄剤、泥水成分など）が使用され、その多くは毒性や発がん性を持つか、アレルギー反応を引き起こします。
• 石油やガスの異常放出および流出は、広範囲にわたる化学的環境汚染を引き起こし、従業員の健康に直接的な脅威をもたらします。

3. 心理生理学的要因

• 高い労働緊張：ミスが重大な事故につながる可能性があるため、作業には常に注意力と責任感が求められます。これが慢性的なストレスを引き起こします。
• 閉鎖空間での作業：タンク、容器、槽内への立ち入りは、窒息、中毒、および避難の困難さというリスクを伴います。
• 交代制勤務（交代勤務制）：概日リズムの乱れ、家族と長期間離れること、単調な環境は、心身の健康に悪影響を及ぼします。

危険および有害な生産要因のリストはこれだけにとどまりません。

ロシア連邦労働省の統計によると、石油・ガス産業における毎年の負傷および死亡の主な原因は高所からの墜落です。

労働災害の主な原因は、従業員によるHSE要件の不遵守、現場管理者による安全な作業遂行に対する監督や管理の欠如などです。

ザルベジネフチ・ドビチャ・ハリヤガ社の統計によると、2016年から2025年にかけて、従業員が最も重篤な負傷を負ったのは、高所からの墜落や、過圧下で稼働する機器の減圧に関連する事故によるものでした。

ロシア連邦法は、複雑で多層的な法的規範のシステムを通じて、従業員の安全な労働条件と危険生産施設（OPO）の安全な運用を確保しており、これはいくつかの重要な要素に分けることができます。

第1の要素： 憲法上の基盤。

最高の保障はロシア連邦憲法第37条であり、以下を宣言しています：

• 安全と衛生の要件を満たす条件で働くすべての人の権利。
• 休息する権利。
• 失業から保護される権利。

第2の要素： ロシア連邦労働法典および連邦法第116号「危険生産施設の産業保安について」。これらが主要な規制となります。

ロシア連邦労働法典の第X章は「労働安全衛生」と呼ばれ、この分野における雇用主と従業員の関係のあらゆる側面を詳細に規定しています。一方、連邦法第116号は、危険生産施設の設計、建設、運用、保全、および解体、危険生産施設で作業を行う人員の訓練、ならびに産業保安審査の実施に関する要件を定めています。

ロシア連邦労働法典および連邦法第116号の要件に従い、組織はHSEマネジメントシステムを構築し、その機能を確保する義務があります。

HSEマネジメントシステムとは何でしょうか？HSEマネジメントシステムとは、管理者や専門家の職務を含む、企業におけるHSEの基本方針と目標を決定する措置と手順の複合体であり、また、危険生産施設を運用する組織が事故やインシデントを予防し、事故の影響を局所化して排除するために適用する組織的および技術的措置の複合体です。

第3の要素： 連邦法第426号「労働条件の特別評価（SOUT）について」。これは現段階における重要なツールの1つです。

SOUTの目的：各職場における有害および危険な生産要因を特定し、その影響レベルを評価すること。

労働条件は4つのクラスに分類されます：

• 最適（クラスI）。
• 許容可能（クラスII）。
• 有害（クラスIII）。
• 危険（クラスIV）。

ZNDKhのすべての職場における労働条件はクラスIIに指定されており、労働条件は許容可能と見なされています。

SOUTの結果は以下を決定します：

• 従業員に個人用保護具（PPE）を提供する必要性。
• 従業員に対する保障と補償（追加休暇、労働時間の短縮、賃金の引き上げなど）。
• 年金基金および社会保険基金への保険料の額（労働条件が悪いほど、保険料率が高くなります）。

第4の要素： 連邦法、ロシア連邦政府の政令、連邦執行機関（FOIV）の法的規制文書（NPA）、GOST（国家規格）は、従業員の生命と健康の保護、および危険生産施設での事故やインシデントの防止を目的とした必須要件を定めています。

第5の要素： 技術規制システム：技術規則。

これらは、製品、生産プロセス、および機器の安全性に関する必須要件を定める法律です。例えば、関税同盟技術規則 TR CU 019/2011「個人用保護具の安全性について」は、雇用主に対し、認証されたPPEのみを使用することを義務付けています。

第6の要素： 国家による監督と管理。

法律の遵守は専門機関によって監視されています：

• 連邦労働・雇用庁（Rostrud）およびその地域監督局（GIT）は、定期的および抜き打ちの検査を実施し、違反の是正命令を出したり、高額な罰金を科したりすることができます。
• 連邦環境・技術・原子力監督庁（Rostekhnadzor）は、危険生産施設における安全性を管理します。
• 検察庁は、労働法を含むすべての法律の執行を監督します。

第7の要素： HSE要件違反に対する責任。

法律は雇用主に対して厳格な責任を規定しています：

• 懲戒責任（役職者に対する注意、戒告、解雇）。
• 行政責任（役職者および法人に対する高額な罰金、企業の活動停止）。
• 刑事責任（ロシア連邦刑法第143条に基づく — HSE規則の違反が過失により人の健康に重大な害を及ぼした、または死亡させた場合、最長で懲役刑が科せられます）。

以上のことを要約すると、ロシア連邦法は、規制要件、評価メカニズム、保障と補償、監督、および厳格な責任を含む、労働安全と危険生産施設の安全を確保するための包括的なシステムを構築していることを強調する必要があります。しかし、このシステムが実際にどれほど効果的であるかは、個々の雇用主や監督機関の活動に大きく依存しています。

第8の要素： 労働組合の参加。

労働組合は従業員の主導によって設立されます。通常、労働組合を設立するには、最低3人からなる発起人グループを集めます。これは、14歳以上の組織の従業員であれば誰でも参加できます。

労働組合には以下の権利があります：

• 労働法の遵守を監視すること。
• 事故調査に参加すること。
• 従業員の生命と健康に直接的な脅威がある場合、作業の停止を要求すること。
• 労働条件の改善に関する提案を行うこと。

1997年、従業員の安全な労働条件を確保するための追加要素として、スウェーデンで「Vision Zero」のコンセプトが開発されました。これは当初、交通事故による死亡や重傷を完全に排除することを目的としていました。

スウェーデンでのプログラム実施期間中、交通事故による死亡率は、1997年の10万人あたり7人から、2010年代後半には2.5〜3人に減少しました。その後、このコンセプトの原則は各国の生産分野に広まり、職場での労働災害予防に適用されるようになりました。

工業生産に適用されるVision Zeroの主な原則：

原則1：生産課題に対する安全の優先。

これはコンセプトの基礎となるものです。いかなる計画、期限、または生産量も、安全規則の違反を正当化することはできません。

実践での適用：従業員は、安全でないと判断した作業を処罰の恐れなく停止する完全な権利と義務を有します。経営陣は、そのような行動を支持するだけでなく、奨励しなければなりません。

原則2：トップマネジメントのリーダーシップとコミットメント。

安全はトップから始まります。管理者は安全の重要性を宣言するだけでなく、自らの行動でそれを示さなければなりません。

実践での適用：トップマネジメントによる（生産性ではなく）安全に焦点を当てた部門の定期的な巡回、事故調査への直接参加、HSE対策への必要なリソースの割り当て。

原則3：体系的アプローチと予防。

すでに発生したインシデントへの対応ではなく、潜在的なリスクの積極的な特定と排除に焦点が移されます。

実践での適用：ISO国際規格に準拠したHSEマネジメントシステムの導入。「危険な」エリアだけでなく、すべてのプロセスに対する定期的な職業的リスク評価。事故だけでなく、「危険な状態および危険な行動」の分析。

原則4：従業員の関与と参加。

現場の従業員は、自分たちの職場とそれに関連するリスクを誰よりもよく知っています。彼らの経験は危険を特定する上で非常に貴重です。

実践での適用：フィードバックのメカニズム（改善提案、危険な状態および危険な行動の統計）の構築、作業開始前の危険予知活動（KYT）や「作業開始前の5分間ミーティング」の実施など。

原則5：ビジネスプロセスに不可欠な要素としての安全確保

安全は独立した「機能」や「書類の入ったフォルダー」であってはなりません。計画、調達、設計、トレーニング、およびパフォーマンス評価に統合されるべきです。

実践での適用：新しい機器を調達する際、その安全性（保護ガード、緊急停止システムなどの有無）が必須の基準となります。修理作業を計画する際には、事前に安全対策計画が策定されます。

原則6：継続的改善。

Vision Zeroは静的な状態ではなく、継続的なプロセスです。労働災害ゼロが達成されたとしても、取り組みが止まることはありません。

実践での適用：手順の定期的な監査と見直し、ベンチマーキング、より安全な新技術や材料の導入。

原則7：ヒューマンファクターと安全文化への志向。

人はミスをする可能性があるという認識。システムの課題は、ミスを罰することではなく、ミスが負傷につながらないようにすることです。

実践での適用：従業員が自分のミスや、危険な状態および危険な行動を報告することを恐れない、完璧な安全文化の構築。規則の暗記ではなく、リスクとその結果の理解に向けたトレーニング。

1997年、スウェーデン議会が国家レベルで初めてVision Zeroのコンセプトを採用しました。当初はスウェーデン運輸省によって承認され、交通事故による死亡や重傷を完全に排除することを目的としていました。

2014年、スウェーデン議会は、Vision Zeroのコンセプトを国内のすべての職場に拡大することについて、社会的パートナーとの協議を開始しました。目標は、職場での死亡事故を排除することでした。

2017年、シンガポールで開催された世界労働安全衛生会議において、国際社会保障協会（ISSA）の代表者が、Vision Zero戦略が国際的なステータスを獲得したことを確認しました。

ロシアでは2017年にロシア労働省がISSAと協定に署名し、その後、このコンセプトは国家レベルで採用され、政府令第883-r号によって成文化されました。

Vision Zeroのコンセプトの原則の1つは、潜在的なリスクの特定と排除です。2018年、ロシアの法律の焦点はリスクベースのアプローチへと移行しました。これが導入される前、ロシアのHSEは主に「コスト重視」かつ「事後対応型」であり、国家機関の命令の履行や、すでに発生した事故の調査に主な注意が払われていました。

リスクベースのアプローチが公式に国家のHSEマネジメントシステムの基盤となった重要な日付を挙げるとすれば、それは2018年1月1日です。まさにこの日、連邦法第116号「危険生産施設の産業保安について」の主要な改正が発効し、リスク評価に基づく産業保安マネジメントシステムの導入が義務付けられました。同年、ザルベジネフチ（Zarubezhneft JSC）も国際的コンセプトであるVision Zeroに参加しました。

2022年3月1日より、HSEに関するロシア連邦労働法典の改正が発効しました。変更の重要な側面は、HSE分野におけるリスクベースのアプローチの適用への移行でした。具体的には、以下の変更が行われました：

• 安全な労働条件を確保するための基本原則（危険の警告、予防、および従業員の健康被害の最小化）が策定されました。
• 職場における職業的リスク管理の手順が確立されました。
• 危険な労働条件での作業禁止を導入する手順が規定されました。
• HSE要件を満たす条件で働く従業員の権利の保障が改訂されました。
• 職場での微小な負傷（マイクロトラウマ）の調査および記録の手順が確立されました。

全体として、2019年から2024年にかけて、Rostrudと労働省は国家監督においてもリスクベースのアプローチをより積極的に導入し始めました。これは、HSE監督局による定期検査が、リスククラスの高い企業でより頻繁に実施されるようになり、リスクの低い企業には長期的な「監督の休日（免除期間）」が導入されたことを意味します。さらに、雇用主にとってこのプロセスを統一し、合理化するために、リスク評価に関する方法論や基準の開発と更新が続けられています。

HSE分野におけるロシアの法律のパラダイムシフトを考慮すると、Vision Zeroのコンセプトと法律には多くの共通点があることを強調しておきたいと思います。なぜなら、それらの根本的な目標は「職場での死亡や負傷の防止」という点で完全に一致しているからです。

本質的に、Vision Zeroは、法律に定められた従来のHSEへのアプローチを変革する哲学的および戦略的な上部構造です。これは最高の基準を設定し、「労働災害ゼロ」という目標を達成するためのロードマップを提供します。

Vision Zeroのコンセプトの基礎は、ロシア連邦法の要件と並行する7つのゴールデンルールです。

次回の記事では、Vision Zeroのコンセプトの「7つのゴールデンルール」のそれぞれについて詳しく解説し、実践での適用とロシアの法律との並行性を示します。