Concept international « VISION ZERO » et législation de la FR : évolution de l'approche de la sécurité

L'industrie pétrolière et gazière est considérée comme l'une des branches industrielles les plus sujettes aux accidents. Cela est dû à la présence de facteurs de production dangereux et nocifs sur les lieux de travail.

1. Facteurs de risque physiques – il s'agit du groupe de risques le plus courant et le plus évident.

• Risque d'incendie et d'explosion des substances et matériaux - le risque principal de l'industrie.
• Les fuites d'hydrocarbures, la formation de mélanges gazeux explosifs avec l'air, les étincelles provenant des équipements, l'électricité statique et les travaux par points chauds peuvent provoquer des explosions et des incendies entraînant des destructions catastrophiques et des pertes humaines.
• Haute pression : les processus technologiques de forage de puits, d'extraction, de transport et de traitement du pétrole se déroulent sous haute pression. Leurs sources sont : les équipements de pompage, les collecteurs, les pipelines, les réservoirs de traitement et les compresseurs. Leur exploitation entraîne des risques tels que : la dépressurisation des pipelines, les éruptions d'équipements et les blessures causées par des jets à haute pression.
• Mécanismes et équipements : les pièces rotatives, les mécanismes en mouvement et les équipements lourds tels que les treuils de forage, les tables de rotation, les grues de levage et les poseurs de canalisations comportent un risque de blessures par happement de vêtements, chute de charges ou collisions.
• Chute d'objets de hauteur : particulièrement pertinent sur les tours de forage et les sites de production. Chute d'outils et d'éléments structurels.
• Chute de travailleurs de hauteur : les travaux sur les tours de forage, les plateformes, les réservoirs et les passerelles sont associés à un risque de chute.
• Niveaux élevés de bruit et de vibrations générés par le fonctionnement des équipements de forage, des stations de compression et des turbines, pouvant entraîner des maladies professionnelles (perte auditive) et des troubles des systèmes cardiovasculaire et nerveux.
• Conditions météorologiques défavorables : les travaux sont souvent menés dans des zones climatiques extrêmes (Arctique, déserts, plateau continental). Risque d'hypothermie, de gelures et de coups de chaleur.

2. Facteurs de risque chimiques liés à l'effet toxique des substances utilisées et extraites dans l'industrie.

• Vapeurs d'hydrocarbures : elles ont un effet narcotique sur le système nerveux central, irritent les voies respiratoires et, à des concentrations élevées, entraînent l'asphyxie.
• Sulfure d'hydrogène (H₂S) : gaz extrêmement toxique contenu dans les gaz de pétrole associés. Même de faibles concentrations provoquent une paralysie olfactive, et des concentrations élevées entraînent un arrêt respiratoire instantané. Il a une densité élevée et s'accumule dans les dépressions du terrain.
• Réactifs chimiques : lors du forage et de l'extraction, de nombreuses substances chimiques sont utilisées (inhibiteurs de corrosion, réactifs pour le nettoyage des puits, composants des fluides de forage), dont beaucoup sont toxiques, cancérigènes ou provoquent des réactions allergiques.
• Rejets accidentels et déversements de pétrole ou de gaz : ils entraînent une pollution chimique à grande échelle du territoire et créent une menace directe pour la santé du personnel.

3. Facteurs psychophysiologiques

• Forte intensité de travail : le travail exige une attention et une responsabilité constantes, car une erreur peut entraîner un accident grave. Cela provoque un stress chronique.
• Travail en espace confiné : la descente dans les réservoirs, les cuves et les citernes est associée à un risque d'asphyxie, d'intoxication et à des difficultés d'évacuation.
• Travail posté (méthode de rotation) : la perturbation des rythmes circadiens, l'éloignement prolongé de la famille et la monotonie de l'environnement ont un impact négatif sur la santé mentale et physique.

Cette liste de facteurs de production dangereux et nocifs n'est pas exhaustive.

Selon les statistiques du ministère du Travail de la Fédération de Russie, les chutes de hauteur sont chaque année les principales causes de blessures et de décès dans l'industrie pétrolière et gazière.

Les principales causes d'accidents du travail sont le non-respect des exigences HSE par les travailleurs, le manque de supervision et de contrôle de l'exécution sécurisée des travaux par la direction hiérarchique, entre autres.

Selon les statistiques de ZARUBEZHNEFT-dobycha Kharyaga LLC, de 2016 à 2025, les blessures les plus graves subies par les travailleurs résultaient d'incidents liés à des chutes de hauteur et à la dépressurisation d'équipements fonctionnant sous surpression.

La législation de la Fédération de Russie garantit des conditions de travail sûres pour les employés et l'exploitation sécurisée des installations de production dangereuses (OPO) grâce à un système complexe et multiniveau de normes juridiques, qui peut être divisé en plusieurs éléments clés.

1er élément : Fondements constitutionnels.

La garantie suprême est l'article 37 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui proclame :

• Le droit de chacun à travailler dans des conditions répondant aux exigences de sécurité et d'hygiène.
• Le droit au repos.
• Le droit à la protection contre le chômage.

2ème élément : Le Code du travail de la Fédération de Russie et la loi fédérale FZ-116 « Sur la sécurité industrielle des installations de production dangereuses ». Ce sont les principaux régulateurs.

La section X du Code du travail de la FR s'intitule « Santé et sécurité au travail » (HSE) et réglemente en détail tous les aspects des relations entre l'employeur et l'employé dans ce domaine, tandis que la FZ-116 établit les exigences relatives à la conception, la construction, l'exploitation, la mise en veille et la liquidation des OPO, à la formation du personnel effectuant des travaux sur les OPO, et à la réalisation d'expertises de sécurité industrielle.

Conformément aux exigences du Code du travail de la FR et de la FZ-116, les organisations sont tenues de créer et d'assurer le fonctionnement de systèmes de gestion HSE et de sécurité industrielle.

Qu'est-ce qu'un système de gestion HSE et de sécurité industrielle ? Le système de gestion HSE et de sécurité industrielle est un ensemble de mesures et de procédures qui définissent la politique et les objectifs de sécurité au travail au sein de l'entreprise, y compris les responsabilités professionnelles des dirigeants et des spécialistes, ainsi qu'un ensemble de mesures organisationnelles et techniques appliquées par l'organisation exploitant une OPO pour prévenir les accidents et les incidents, et pour localiser et liquider les conséquences des accidents.

3ème élément : La loi fédérale n° 426-FZ « Sur l'évaluation spéciale des conditions de travail » (SOUT). Il s'agit de l'un des outils clés au stade actuel.

Objectif de la SOUT : Identifier les facteurs de production nocifs et dangereux sur chaque lieu de travail et évaluer leurs niveaux d'exposition.

Les conditions de travail sont divisées en IV classes :

• Optimales (Classe I).
• Admissibles (Classe II).
• Nocives (Classe III).
• Dangereuses (Classe IV).

Les conditions de travail sur tous les lieux de travail de ZNDKh sont classées en classe II – les conditions de travail sont considérées comme admissibles.

Les résultats de la SOUT déterminent :

• la nécessité de fournir des EPI aux employés ;
• les garanties et compensations pour les travailleurs (congés supplémentaires, journée de travail réduite, augmentation de salaire, etc.) ;
• le montant des cotisations d'assurance au Fonds de pension et au Fonds d'assurance sociale (plus les conditions de travail sont mauvaises, plus le taux d'assurance est élevé).

4ème élément : Les lois fédérales, les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux et les normes GOST établissent des exigences obligatoires visant à préserver la vie et la santé des travailleurs, ainsi qu'à prévenir les accidents et les incidents sur les OPO.

5ème élément : Le système de réglementation technique : Règlements techniques.

Ce sont des lois qui établissent des exigences obligatoires pour la sécurité des produits, des processus de production et des équipements. Par exemple, le règlement technique de l'Union douanière TR TS 019/2011 « Sur la sécurité des équipements de protection individuelle » oblige les employeurs à n'utiliser que des EPI certifiés.

6ème élément : Supervision et contrôle de l'État.

Le respect de la législation est surveillé par des organismes spéciaux :

• Le Service fédéral du travail et de l'emploi (Rostrud) et ses inspections territoriales (GIT) effectuent des inspections planifiées et inopinées, peuvent émettre des injonctions pour éliminer les violations et imposer de lourdes amendes.
• Rostekhnadzor contrôle la sécurité sur les installations de production dangereuses.
• Le bureau du procureur supervise l'exécution de toutes les lois, y compris les lois du travail.

7ème élément : Responsabilité en cas de violation des exigences HSE et de sécurité industrielle.

La législation prévoit une stricte responsabilité pour les employeurs :

• Disciplinaire (remarque, blâme, licenciement pour les responsables).
• Administrative (lourdes amendes pour les responsables et les personnes morales, suspension des activités de l'entreprise).
• Pénale (selon l'article 143 du Code pénal de la FR — si la violation des règles HSE entraîne par négligence des dommages corporels graves ou la mort d'une personne, des peines allant jusqu'à l'emprisonnement sont prévues).

En résumé, il convient de souligner que la législation de la Fédération de Russie crée un système complet pour assurer la sécurité au travail et celle des OPO, qui comprend des exigences réglementaires, des mécanismes d'évaluation, des garanties et des compensations, une supervision et une stricte responsabilité. Cependant, l'efficacité de ce système dans la pratique dépend fortement de l'employeur spécifique et de l'activité des organismes de contrôle.

8ème élément : Participation des syndicats.

Les syndicats sont créés à l'initiative des travailleurs. Habituellement, pour créer un syndicat, un groupe d'initiative d'au moins trois personnes est réuni. Il peut s'agir de n'importe quel employé de l'organisation âgé d'au moins 14 ans.

Les syndicats ont le droit de :

• Contrôler le respect de la législation du travail.
• Participer aux enquêtes sur les accidents.
• Exiger la suspension des travaux en cas de menace directe pour la vie et la santé des travailleurs.
• Faire des propositions pour améliorer les conditions de travail.

En 1997, en tant qu'élément supplémentaire permettant de garantir des conditions de travail sûres pour les employés, le concept « Vision Zero » a été développé en Suède. Initialement, il visait à éliminer complètement les décès et les blessures graves résultant d'accidents de la route.

Pendant la mise en œuvre du programme en Suède, la mortalité due aux accidents de la route est passée de 7 cas pour 100 000 habitants en 1997 à 2,5 – 3 dans la seconde moitié des années 2010. Plus tard, les principes du concept se sont étendus au secteur de la production dans divers pays et ont commencé à être appliqués pour la prévention des accidents sur les lieux de travail.

Les principes fondamentaux de Vision Zero applicables à la production industrielle :

Principe 1 : Priorité de la sécurité sur les objectifs de production.

C'est la pierre angulaire du concept. Aucun plan, délai ou volume de production ne peut justifier la violation des règles de sécurité.

Mise en pratique : Le travailleur a le droit absolu et le devoir d'arrêter toute opération s'il la juge dangereuse, sans crainte de sanction. La direction doit non seulement soutenir, mais aussi encourager un tel comportement.

Principe 2 : Leadership et engagement de la haute direction.

La sécurité commence au sommet. Les dirigeants ne doivent pas seulement déclarer l'importance de la sécurité, mais aussi la démontrer par leurs actions.

Mise en pratique : Visites régulières des départements par la haute direction en mettant l'accent sur la sécurité (et non sur la productivité), participation personnelle aux enquêtes sur les incidents, allocation des ressources nécessaires pour les mesures HSE.

Principe 3 : Approche systémique et prévention.

Au lieu de réagir aux incidents déjà survenus, l'accent est mis sur l'identification et l'élimination proactives des risques potentiels.

Mise en pratique : Mise en œuvre d'un système de gestion HSE conforme aux normes internationales ISO. Évaluation régulière des risques professionnels pour tous les processus, et pas seulement pour les zones « dangereuses ». Analyse non seulement des accidents, mais aussi des « conditions dangereuses et des actes dangereux ».

Principe 4 : Implication et participation des travailleurs.

Les travailleurs sur le terrain connaissent mieux que quiconque leurs lieux de travail et les risques qui y sont associés. Leur expérience est inestimable pour identifier les dangers.

Mise en pratique : Création de mécanismes de retour d'information (propositions d'amélioration, statistiques des conditions et actes dangereux), réalisation d'analyses des risques avant le travail, « 5 minutes de sécurité avant de commencer le travail », etc.

Principe 5 : La sécurité comme partie intégrante des processus commerciaux

La sécurité ne doit pas être une « fonction » distincte ou un « dossier de documents ». Elle doit être intégrée dans la planification, les achats, la conception, la formation et l'évaluation des performances.

Mise en pratique : Lors de l'achat de nouveaux équipements, leur sécurité est un critère obligatoire (présence de protections, de systèmes d'arrêt d'urgence, etc.). Lors de la planification des travaux de réparation, un plan d'action de sécurité est préalablement élaboré.

Principe 6 : Amélioration continue.

Vision Zero n'est pas un état statique, mais un processus continu. Même si le niveau zéro d'accidents est atteint, le travail ne s'arrête pas.

Mise en pratique : Audit régulier et révision des procédures, benchmarking, introduction de nouvelles technologies et de matériaux plus sûrs.

Principe 7 : Orientation sur le facteur humain et la culture de sécurité.

Reconnaître que les gens peuvent faire des erreurs. L'objectif du système n'est pas de punir l'erreur, mais de s'assurer qu'elle n'entraîne pas de blessure.

Mise en pratique : Création d'une culture de sécurité irréprochable, où les travailleurs n'ont pas peur de signaler leurs erreurs ou des conditions et actes dangereux. Une formation axée non pas sur l'apprentissage par cœur des règles, mais sur la compréhension des risques et de leurs conséquences.

En 1997, pour la première fois au niveau de l'État, le parlement suédois a adopté le concept Vision Zero. Initialement approuvé par le ministère suédois des Transports, il visait à éliminer complètement les décès et les blessures graves résultant d'accidents de la route.

En 2014, le parlement suédois a entamé des négociations avec les partenaires sociaux pour étendre le concept Vision Zero à tous les lieux de travail du pays. L'objectif fixé était d'éliminer les accidents mortels au travail.

En 2017, lors du Congrès mondial sur la sécurité et la santé au travail à Singapour, les représentants de l'Association internationale de la sécurité sociale (AISS) ont confirmé l'obtention du statut international par la stratégie Vision Zero.

En Russie, en 2017, le ministère russe du Travail a signé un accord avec l'AISS ; plus tard, le concept a été adopté au niveau de l'État et entériné par le décret gouvernemental n° 883-r.

L'un des principes du concept Vision Zero est l'identification et l'élimination des risques potentiels. En 2018, la législation russe s'est réorientée vers une approche basée sur les risques. Avant sa mise en œuvre, la sécurité au travail en Russie était davantage « coûteuse » et « réactive » - l'accent était mis sur le respect des prescriptions des organismes d'État et sur les enquêtes concernant les accidents déjà survenus.

Si l'on parle de la date clé à partir de laquelle l'approche basée sur les risques est officiellement devenue le fondement du système national de gestion HSE et de sécurité industrielle, c'est le 1er janvier 2018. C'est à cette date que sont entrées en vigueur les principales modifications de la loi fédérale n° 116-FZ « Sur la sécurité industrielle des installations de production dangereuses », qui ont rendu obligatoire la mise en œuvre d'un système de gestion de la sécurité industrielle basé sur l'évaluation des risques. La même année, JSC Zarubezhneft a rejoint le concept international Vision Zero.

Le 1er mars 2022, des amendements au Code du travail de la Fédération de Russie concernant la sécurité au travail sont entrés en vigueur. L'aspect clé de ces changements a été la transition vers l'application d'une approche basée sur les risques dans le domaine HSE. En particulier, les modifications suivantes ont été apportées :

• formulation des principes fondamentaux pour garantir des conditions de travail sûres – prévention, anticipation des dangers et minimisation des atteintes à la santé des travailleurs ;
• établissement de la procédure de gestion des risques professionnels sur les lieux de travail ;
• réglementation de la procédure d'interdiction de travailler dans des conditions dangereuses ;
• nouvelle rédaction des garanties du droit des travailleurs à un emploi dans des conditions conformes aux exigences HSE ;
• établissement de la procédure d'enquête et d'enregistrement des microtraumatismes au travail.

Dans l'ensemble, de 2019 à 2024, Rostrud et le ministère du Travail ont commencé à intégrer plus activement l'approche basée sur les risques dans la supervision de l'État. Cela signifie que les inspections planifiées de la sécurité au travail sont désormais plus souvent menées dans les entreprises présentant une classe de risque élevée, tandis de longues « vacances de supervision » ont été introduites pour les entreprises à faible risque. De plus, le développement et la mise à jour des méthodologies et des normes d'évaluation des risques se poursuivent afin d'unifier et de rationaliser ce processus pour les employeurs.

Compte tenu du changement de paradigme de la législation russe dans le domaine HSE et de la sécurité industrielle, il convient de souligner que le concept Vision Zero et la législation ont beaucoup en commun, car leur objectif fondamental est absolument identique : la prévention des décès et des blessures sur le lieu de travail.

Essentiellement, Vision Zero est une superstructure philosophique et stratégique qui transforme l'approche traditionnelle de la sécurité au travail ancrée dans la législation. Elle fixe la barre au plus haut et fournit une feuille de route pour atteindre l'objectif du « zéro accident ».

La base du concept Vision Zero repose sur sept règles d'or, qui sont en parallèle avec les exigences de la législation de la Fédération de Russie.

Dans le prochain article, nous analyserons en détail chacune des « sept règles d'or » du concept Vision Zero, montrerons leur mise en pratique et leurs parallèles avec la législation russe.