Khái niệm quốc tế "VISION ZERO" và luật pháp Liên bang Nga: sự tiến hóa trong phương pháp tiếp cận an toàn

Ngành công nghiệp dầu khí được coi là một trong những ngành công nghiệp có nguy cơ chấn thương cao nhất. Điều này là do sự hiện diện của các yếu tố sản xuất nguy hiểm và độc hại tại nơi làm việc.

1. Các yếu tố nguy hiểm vật lý – đây là nhóm rủi ro phổ biến và rõ ràng nhất.

• Nguy cơ cháy nổ của các chất và vật liệu - rủi ro chính của ngành.
• Rò rỉ hydrocarbon, sự hình thành hỗn hợp khí dễ nổ với không khí, tia lửa từ thiết bị, tĩnh điện, các công việc sinh lửa có thể gây ra các vụ nổ và hỏa hoạn, dẫn đến sự tàn phá thảm khốc và thiệt hại về người.
• Áp suất cao: các quy trình công nghệ khoan giếng, khai thác, vận chuyển và xử lý dầu diễn ra dưới áp suất cao. Nguồn gốc của chúng bao gồm: thiết bị bơm, ống góp, đường ống, bồn chứa công nghệ, máy nén. Quá trình vận hành chúng tiềm ẩn các rủi ro như: giảm áp suất đường ống, sự cố phụt thiết bị, chấn thương do tia phun áp suất cao.
• Máy móc và thiết bị: Các bộ phận quay, cơ cấu chuyển động, thiết bị hạng nặng như tời khoan, rô-to, cần cẩu, máy rải ống mang lại nguy cơ chấn thương do vướng quần áo, rơi vật nặng, va chạm.
• Vật rơi từ trên cao: Đặc biệt phổ biến trên các giàn khoan và công trường sản xuất. Rơi dụng cụ, các bộ phận kết cấu.
• Người lao động ngã từ trên cao: Các công việc trên giàn khoan, bệ đỡ, bồn chứa, cầu cạn luôn đi kèm với nguy cơ té ngã.
• Mức độ tiếng ồn và độ rung cao phát sinh từ hoạt động của thiết bị khoan, trạm máy nén, tua-bin có thể dẫn đến các bệnh nghề nghiệp (suy giảm thính lực), rối loạn hệ tim mạch và hệ thần kinh.
• Điều kiện thời tiết bất lợi: Công việc thường được tiến hành ở các vùng khí hậu khắc nghiệt (Bắc Cực, sa mạc, thềm lục địa). Nguy cơ hạ thân nhiệt, tê cóng, say nắng.

2. Các yếu tố nguy hiểm hóa học liên quan đến tác động độc hại của các chất được sử dụng và khai thác trong ngành.

• Hơi hydrocarbon có tác dụng gây mê lên hệ thần kinh trung ương, gây kích ứng đường hô hấp và ở nồng độ cao có thể dẫn đến ngạt thở.
• Hydro sulfide (H₂S) - một loại khí cực độc có trong khí đồng hành. Ngay cả ở nồng độ thấp cũng gây tê liệt khứu giác, còn ở nồng độ cao sẽ làm ngừng thở ngay lập tức. Khí này có mật độ cao và thường tích tụ ở những vùng trũng.
• Hóa chất: Trong quá trình khoan và khai thác, rất nhiều hóa chất được sử dụng (chất ức chế ăn mòn, hóa chất làm sạch giếng, thành phần dung dịch khoan), nhiều chất trong số đó có độc tính, gây ung thư hoặc gây dị ứng.
• Sự cố phát thải và tràn dầu hoặc khí dẫn đến ô nhiễm hóa học quy mô lớn trên khu vực và tạo ra mối đe dọa trực tiếp đối với sức khỏe của nhân viên.

3. Các yếu tố tâm sinh lý

• Cường độ làm việc cao: Công việc đòi hỏi sự tập trung và tinh thần trách nhiệm liên tục, vì một sai sót có thể dẫn đến tai nạn nghiêm trọng. Điều này gây ra căng thẳng mãn tính.
• Làm việc trong không gian hạn chế: Việc đi xuống các bồn chứa, bể chứa, xitec đi kèm với nguy cơ ngạt thở, ngộ độc và khó khăn trong việc sơ tán.
• Tính chất công việc theo ca (phương pháp làm việc luân phiên): Rối loạn nhịp sinh học, thời gian dài xa gia đình, môi trường đơn điệu ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe thể chất và tinh thần.

Danh sách các yếu tố sản xuất nguy hiểm và độc hại này vẫn có thể được liệt kê thêm.

Theo thống kê của Bộ Lao động Liên bang Nga, hàng năm nguyên nhân chính gây ra chấn thương và tử vong trong ngành dầu khí là do ngã từ trên cao.

Nguyên nhân chính của các vụ tai nạn lao động là do người lao động không tuân thủ các yêu cầu về an toàn lao động, thiếu sự giám sát và kiểm soát việc thực hiện công việc an toàn từ phía quản lý trực tiếp và các nguyên nhân khác.

Theo thống kê của LLC ZARUBEZHNEFT-dobycha Kharyaga, từ năm 2016 đến năm 2025, những chấn thương nghiêm trọng nhất mà người lao động gặp phải là do các sự cố liên quan đến ngã từ trên cao và giảm áp suất của thiết bị hoạt động dưới áp suất dư.

Luật pháp Liên bang Nga đảm bảo điều kiện làm việc an toàn cho người lao động và vận hành an toàn các cơ sở sản xuất nguy hiểm thông qua một hệ thống quy phạm pháp luật đa cấp, phức tạp, có thể được chia thành một số yếu tố chính.

Yếu tố thứ 1: Nền tảng Hiến pháp.

Sự đảm bảo cao nhất là Điều 37 của Hiến pháp Liên bang Nga, trong đó tuyên bố:

• Quyền của mọi người được làm việc trong điều kiện đáp ứng các yêu cầu về an toàn và vệ sinh.
• Quyền được nghỉ ngơi.
• Quyền được bảo vệ khỏi tình trạng thất nghiệp.

Yếu tố thứ 2: Bộ luật Lao động Liên bang Nga và Luật Liên bang số 116 "Về an toàn công nghiệp tại các cơ sở sản xuất nguy hiểm". Đây là những cơ quan quản lý chính.

Phần X của Bộ luật Lao động Liên bang Nga có tiêu đề "An toàn lao động" và quy định chi tiết tất cả các khía cạnh trong mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động trong lĩnh vực này, trong khi Luật Liên bang số 116 thiết lập các yêu cầu đối với việc thiết kế, xây dựng, vận hành, bảo tồn và thanh lý các cơ sở sản xuất nguy hiểm, đào tạo nhân sự thực hiện công việc tại các cơ sở sản xuất nguy hiểm và tiến hành giám định an toàn công nghiệp.

Theo yêu cầu của Bộ luật Lao động Liên bang Nga và Luật Liên bang số 116, các tổ chức có nghĩa vụ thiết lập và đảm bảo hoạt động của Hệ thống Quản lý HSE.

Hệ thống Quản lý HSE là gì? Hệ thống Quản lý HSE là một tổ hợp các biện pháp và quy trình xác định chính sách và mục tiêu an toàn lao động tại doanh nghiệp, bao gồm trách nhiệm công việc của các nhà quản lý và chuyên gia, cũng như một loạt các biện pháp tổ chức và kỹ thuật được áp dụng bởi tổ chức vận hành cơ sở sản xuất nguy hiểm để ngăn ngừa tai nạn và sự cố, đồng thời khoanh vùng và khắc phục hậu quả của các vụ tai nạn.

Yếu tố thứ 3: Luật Liên bang số 426-FZ "Về đánh giá đặc biệt điều kiện lao động". Đây là một trong những công cụ then chốt trong giai đoạn hiện nay.

Mục tiêu của việc đánh giá đặc biệt điều kiện lao động: Xác định các yếu tố sản xuất nguy hiểm và độc hại tại mỗi nơi làm việc và đánh giá mức độ tác động của chúng.

Điều kiện lao động được chia thành 4 nhóm:

• Tối ưu (Nhóm I).
• Chấp nhận được (Nhóm II).
• Độc hại (Nhóm III).
• Nguy hiểm (Nhóm IV).

Điều kiện lao động tại tất cả các vị trí làm việc của ZNDKh được xếp vào Nhóm II – điều kiện lao động được coi là chấp nhận được.

Kết quả của việc đánh giá đặc biệt điều kiện lao động xác định:

• sự cần thiết phải cung cấp thiết bị bảo vệ cá nhân cho nhân viên;
• các bảo đảm và bồi thường cho người lao động (nghỉ phép bổ sung, rút ngắn ngày làm việc, tăng lương, v.v.);
• mức đóng bảo hiểm vào Quỹ Hưu trí và Quỹ Bảo hiểm Xã hội (điều kiện làm việc càng tồi tệ, mức phí bảo hiểm càng cao).

Yếu tố thứ 4: Các Luật Liên bang, Nghị định của Chính phủ Liên bang Nga, các văn bản quy phạm pháp luật của các Cơ quan Hành pháp Liên bang, tiêu chuẩn GOST thiết lập các yêu cầu bắt buộc nhằm bảo vệ tính mạng và sức khỏe của người lao động, cũng như ngăn ngừa tai nạn và sự cố tại các cơ sở sản xuất nguy hiểm.

Yếu tố thứ 5: Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật: Các quy chuẩn kỹ thuật.

Đây là các đạo luật thiết lập các yêu cầu bắt buộc đối với sự an toàn của sản phẩm, quy trình sản xuất và thiết bị. Ví dụ, Quy chuẩn kỹ thuật TR TS 019/2011 "Về an toàn của thiết bị bảo vệ cá nhân" bắt buộc người sử dụng lao động chỉ được sử dụng thiết bị bảo vệ cá nhân đã được chứng nhận.

Yếu tố thứ 6: Giám sát và kiểm soát của Nhà nước.

Việc tuân thủ pháp luật được giám sát bởi các cơ quan chuyên trách:

• Cơ quan Liên bang về Lao động và Việc làm (Rostrud) và các thanh tra lãnh thổ của cơ quan này tiến hành các cuộc kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất, có thể ban hành lệnh khắc phục vi phạm và áp dụng các khoản tiền phạt lớn.
• Rostekhnadzor kiểm soát an toàn tại các cơ sở sản xuất nguy hiểm.
• Viện Kiểm sát giám sát việc thực thi tất cả các luật, bao gồm cả luật lao động.

Yếu tố thứ 7: Trách nhiệm đối với việc vi phạm các yêu cầu về an toàn lao động và an toàn công nghiệp.

Luật pháp quy định trách nhiệm nghiêm ngặt đối với người sử dụng lao động:

• Kỷ luật (khiển trách, cảnh cáo, sa thải đối với các quan chức).
• Hành chính (phạt tiền lớn đối với các quan chức và pháp nhân, đình chỉ hoạt động của doanh nghiệp).
• Hình sự (theo Điều 143 Bộ luật Hình sự Liên bang Nga — nếu việc vi phạm các quy tắc an toàn lao động do sơ suất dẫn đến tổn hại nghiêm trọng đến sức khỏe hoặc tử vong, có thể bị phạt tù).

Tóm lại những điều đã nêu trên, cần nhấn mạnh rằng luật pháp Liên bang Nga tạo ra một hệ thống toàn diện để đảm bảo an toàn lao động và an toàn tại các cơ sở sản xuất nguy hiểm, bao gồm các yêu cầu quy định, cơ chế đánh giá, bảo đảm và bồi thường, giám sát và trách nhiệm nghiêm ngặt. Tuy nhiên, hiệu quả của hệ thống này trong thực tế phụ thuộc rất nhiều vào từng người sử dụng lao động cụ thể và sự tích cực của các cơ quan kiểm soát.

Yếu tố thứ 8: Sự tham gia của các tổ chức công đoàn.

Các tổ chức công đoàn được thành lập theo sáng kiến của người lao động. Thông thường, để thành lập một công đoàn, người ta tập hợp một nhóm sáng kiến gồm ít nhất ba người. Đó có thể là bất kỳ nhân viên nào của tổ chức không dưới 14 tuổi.

Các tổ chức công đoàn có quyền:

• Kiểm soát việc tuân thủ luật lao động.
• Tham gia điều tra các vụ tai nạn lao động.
• Yêu cầu đình chỉ công việc khi có mối đe dọa trực tiếp đến tính mạng và sức khỏe của người lao động.
• Đưa ra các đề xuất cải thiện điều kiện làm việc.

Năm 1997, như một yếu tố bổ sung cho phép đảm bảo điều kiện làm việc an toàn cho người lao động, khái niệm "Vision Zero" đã được phát triển tại Thụy Điển, ban đầu nhằm mục đích loại bỏ hoàn toàn các ca tử vong và chấn thương nghiêm trọng do tai nạn giao thông.

Trong thời gian thực hiện chương trình tại Thụy Điển, tỷ lệ tử vong do tai nạn giao thông đã giảm từ 7 trường hợp trên 100 nghìn người vào năm 1997 xuống còn 2,5 – 3 trường hợp vào nửa cuối thập niên 2010. Sau đó, các nguyên tắc của khái niệm này đã lan rộng sang lĩnh vực sản xuất ở nhiều quốc gia khác nhau và bắt đầu được áp dụng để phòng ngừa tai nạn tại nơi làm việc.

Các nguyên tắc cốt lõi của Vision Zero áp dụng cho sản xuất công nghiệp:

Nguyên tắc 1: Ưu tiên an toàn hơn các nhiệm vụ sản xuất.

Đây là nền tảng của khái niệm. Không có kế hoạch, thời hạn hay khối lượng sản xuất nào có thể biện minh cho việc vi phạm các quy tắc an toàn.

Thực hiện trong thực tế: Người lao động có toàn quyền và nghĩa vụ dừng bất kỳ hoạt động nào nếu họ cho rằng nó không an toàn, mà không sợ bị trừng phạt. Ban lãnh đạo không chỉ nên ủng hộ mà còn phải khuyến khích hành vi đó.

Nguyên tắc 2: Sự lãnh đạo và cam kết của ban lãnh đạo cấp cao.

An toàn bắt đầu từ cấp cao nhất. Các nhà lãnh đạo không chỉ phải tuyên bố tầm quan trọng của an toàn mà còn phải chứng minh điều đó bằng hành động của mình.

Thực hiện trong thực tế: Ban lãnh đạo cấp cao thường xuyên đi kiểm tra các bộ phận với trọng tâm là an toàn (chứ không phải năng suất), đích thân tham gia điều tra các sự cố, phân bổ các nguồn lực cần thiết cho các hoạt động HSE.

Nguyên tắc 3: Cách tiếp cận có hệ thống và phòng ngừa.

Thay vì phản ứng với các sự cố đã xảy ra, trọng tâm chuyển sang việc chủ động xác định và loại bỏ các rủi ro tiềm ẩn.

Thực hiện trong thực tế: Triển khai hệ thống quản lý HSE tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế ISO. Thường xuyên đánh giá rủi ro nghề nghiệp cho tất cả các quy trình, không chỉ riêng các khu vực "nguy hiểm". Phân tích không chỉ các vụ tai nạn mà cả "điều kiện nguy hiểm và hành động nguy hiểm".

Nguyên tắc 4: Sự tham gia và gắn kết của người lao động.

Người lao động tại hiện trường là những người hiểu rõ nhất về nơi làm việc của họ và các rủi ro liên quan. Kinh nghiệm của họ là vô giá trong việc xác định các mối nguy hiểm.

Thực hiện trong thực tế: Tạo ra các cơ chế phản hồi (đề xuất cải tiến, thống kê các điều kiện nguy hiểm và hành động nguy hiểm), tiến hành đánh giá rủi ro trước khi làm việc, "5 phút trước khi bắt đầu công việc", v.v.

Nguyên tắc 5: Đảm bảo an toàn là một phần không thể thiếu của các quy trình kinh doanh

An toàn không nên là một "chức năng" riêng biệt hay một "tập tài liệu". Nó phải được tích hợp vào việc lập kế hoạch, mua sắm, thiết kế, đào tạo và đánh giá hiệu quả.

Thực hiện trong thực tế: Khi mua sắm thiết bị mới, tiêu chí bắt buộc là tính an toàn của nó (có hàng rào bảo vệ, hệ thống dừng khẩn cấp, v.v.). Khi lập kế hoạch công việc sửa chữa, một kế hoạch các biện pháp an toàn phải được xây dựng trước.

Nguyên tắc 6: Cải tiến liên tục.

Vision Zero không phải là một trạng thái tĩnh, mà là một quá trình liên tục. Ngay cả khi đạt được tỷ lệ tai nạn bằng không, công việc vẫn không dừng lại.

Thực hiện trong thực tế: Thường xuyên kiểm toán và xem xét lại các quy trình, đối chuẩn, áp dụng các công nghệ và vật liệu mới, an toàn hơn.

Nguyên tắc 7: Định hướng vào yếu tố con người và văn hóa an toàn.

Thừa nhận rằng con người có thể mắc sai lầm. Nhiệm vụ của hệ thống không phải là trừng phạt vì sai lầm, mà là đảm bảo rằng sai lầm đó không dẫn đến chấn thương.

Thực hiện trong thực tế: Xây dựng một văn hóa an toàn hoàn hảo, nơi người lao động không sợ báo cáo về những sai lầm của mình hoặc các điều kiện nguy hiểm và hành động nguy hiểm. Đào tạo không nhằm mục đích học vẹt các quy tắc, mà là để hiểu rõ các rủi ro và hậu quả của chúng.

Năm 1997, lần đầu tiên ở cấp quốc gia, khái niệm Vision Zero đã được Quốc hội Thụy Điển thông qua. Ban đầu, nó được Bộ Giao thông Vận tải Thụy Điển phê duyệt và nhằm mục đích loại bỏ hoàn toàn các ca tử vong và chấn thương nghiêm trọng do tai nạn giao thông.

Năm 2014, Quốc hội Thụy Điển đã khởi xướng các cuộc đàm phán với các đối tác xã hội về việc mở rộng khái niệm Vision Zero đến tất cả các nơi làm việc trong nước. Mục tiêu đặt ra là loại bỏ các trường hợp tai nạn lao động gây tử vong.

Năm 2017, tại Đại hội Thế giới về An toàn và Vệ sinh Lao động ở Singapore, các đại diện của Hiệp hội An sinh Xã hội Quốc tế (ISSA) đã xác nhận chiến lược Vision Zero đạt được vị thế quốc tế.

Tại Nga vào năm 2017, Bộ Lao động Nga đã ký một thỏa thuận với ISSA, sau đó khái niệm này đã được thông qua ở cấp quốc gia và được củng cố bằng sắc lệnh của Chính phủ số 883-r.

Một trong những nguyên tắc của khái niệm Vision Zero là xác định và loại bỏ các rủi ro tiềm ẩn. Năm 2018, trọng tâm của luật pháp Nga đã chuyển dịch sang cách tiếp cận dựa trên rủi ro. Trước khi áp dụng cách tiếp cận này, công tác an toàn lao động ở Nga chủ yếu mang tính "tốn kém" và "phản ứng" - sự chú ý chính được dành cho việc tuân thủ các chỉ thị của cơ quan nhà nước và điều tra các vụ tai nạn đã xảy ra.

Nếu nói về ngày quan trọng mà cách tiếp cận dựa trên rủi ro chính thức trở thành nền tảng của hệ thống quản lý nhà nước về an toàn lao động và an toàn công nghiệp, thì đó là ngày 1 tháng 1 năm 2018. Chính vào ngày này, các sửa đổi chính đối với Luật Liên bang số 116-FZ "Về an toàn công nghiệp tại các cơ sở sản xuất nguy hiểm" đã có hiệu lực, trong đó quy định bắt buộc phải triển khai hệ thống quản lý an toàn công nghiệp dựa trên đánh giá rủi ro. Cũng trong năm này, JSC Zarubezhneft đã tham gia vào khái niệm quốc tế Vision Zero.

Từ ngày 1 tháng 3 năm 2022, các sửa đổi đối với Bộ luật Lao động Liên bang Nga liên quan đến an toàn lao động đã có hiệu lực. Khía cạnh then chốt của những thay đổi này là việc chuyển đổi sang áp dụng cách tiếp cận dựa trên rủi ro trong lĩnh vực an toàn lao động. Cụ thể, các thay đổi sau đã được thực hiện:

• xây dựng các nguyên tắc cơ bản để đảm bảo điều kiện làm việc an toàn – cảnh báo, phòng ngừa các mối nguy hiểm và giảm thiểu tổn hại đến sức khỏe của người lao động;
• thiết lập quy trình quản lý rủi ro nghề nghiệp tại nơi làm việc;
• quy định trình tự ban hành lệnh cấm làm việc trong điều kiện lao động nguy hiểm;
• trình bày theo phiên bản mới các bảo đảm về quyền của người lao động được làm việc trong điều kiện đáp ứng các yêu cầu về an toàn lao động;
• thiết lập quy trình điều tra và ghi nhận các vi chấn thương trong sản xuất.

Nhìn chung, từ năm 2019 đến năm 2024, Rostrud và Bộ Lao động đã bắt đầu tích cực hơn trong việc triển khai cách tiếp cận dựa trên rủi ro vào công tác giám sát của nhà nước. Điều này có nghĩa là các cuộc thanh tra theo kế hoạch về an toàn lao động hiện nay thường được tiến hành tại các doanh nghiệp có mức độ rủi ro cao, trong khi đối với các doanh nghiệp có rủi ro thấp, các "kỳ nghỉ giám sát" dài hạn đã được áp dụng. Ngoài ra, việc phát triển và cập nhật các phương pháp và tiêu chuẩn đánh giá rủi ro vẫn đang được tiếp tục nhằm thống nhất và hợp lý hóa quy trình này cho người sử dụng lao động.

Tính đến sự thay đổi mô hình của luật pháp Nga trong lĩnh vực HSE, cần nhấn mạnh rằng khái niệm Vision Zero và luật pháp có rất nhiều điểm chung, vì mục tiêu cơ bản của chúng hoàn toàn giống nhau — ngăn ngừa tử vong và chấn thương tại nơi làm việc.

Về bản chất, Vision Zero là một cấu trúc thượng tầng mang tính triết lý và chiến lược, làm thay đổi cách tiếp cận truyền thống về an toàn lao động được quy định trong luật pháp. Nó đặt ra tiêu chuẩn cao nhất và cung cấp một lộ trình để đạt được mục tiêu "không có tai nạn".

Cơ sở của khái niệm Vision Zero là bảy quy tắc vàng, song hành với các yêu cầu của luật pháp Liên bang Nga.

Trong bài viết tiếp theo, chúng ta sẽ phân tích chi tiết từng "bảy quy tắc vàng" của khái niệm Vision Zero, chỉ ra việc thực hiện chúng trong thực tế và những điểm tương đồng với luật pháp Nga.