Konsep Internasional "VISION ZERO" dan Undang-Undang Federasi Rusia: Evolusi Pendekatan Keselamatan

Industri minyak dan gas dianggap sebagai salah satu sektor industri yang paling rawan kecelakaan. Hal ini disebabkan oleh adanya faktor bahaya dan risiko kerja di tempat kerja.

1. Faktor bahaya fisik – ini adalah kelompok risiko yang paling umum dan nyata.

• Bahaya kebakaran dan ledakan dari zat dan material - risiko utama di industri ini.
• Kebocoran hidrokarbon, pembentukan campuran gas yang mudah meledak dengan udara, percikan api dari peralatan, listrik statis, dan pekerjaan panas dapat memicu ledakan serta kebakaran yang mengakibatkan kerusakan fatal dan korban jiwa.
• Tekanan tinggi: proses teknologi pengeboran sumur, produksi, transportasi, dan pengolahan minyak berlangsung di bawah tekanan tinggi. Sumbernya meliputi: peralatan pompa, manifold, pipa saluran, tangki proses, dan kompresor. Akibat pengoperasiannya, terdapat risiko seperti: kebocoran pipa, semburan peralatan, dan cedera akibat pancaran bertekanan tinggi.
• Mesin dan peralatan: Bagian yang berputar, mekanisme bergerak, dan alat berat seperti derek pengeboran, rotor, derek angkat, serta pemasang pipa membawa risiko cedera akibat pakaian yang tersangkut, jatuhnya beban, dan tabrakan.
• Benda jatuh dari ketinggian: Sangat relevan di menara pengeboran dan area produksi. Jatuhnya perkakas atau elemen struktur.
• Pekerja jatuh dari ketinggian: Pekerjaan di menara pengeboran, anjungan, tangki, dan jembatan layang memiliki risiko terjatuh.
• Tingkat kebisingan dan getaran yang tinggi yang dihasilkan oleh pengoperasian peralatan pengeboran, stasiun kompresor, dan turbin dapat menyebabkan penyakit akibat kerja (gangguan pendengaran), serta gangguan pada sistem kardiovaskular dan saraf.
• Kondisi cuaca buruk: Pekerjaan sering dilakukan di zona iklim ekstrem (Arktik, gurun, lepas pantai). Terdapat risiko hipotermia, radang dingin, dan serangan panas.

2. Faktor bahaya kimia berkaitan dengan paparan beracun dari zat yang digunakan dan diproduksi di industri ini.

• Uap hidrokarbon memberikan efek narkotika pada sistem saraf pusat, mengiritasi saluran pernapasan, dan pada konsentrasi tinggi dapat menyebabkan asfiksia.
• Hidrogen sulfida (H₂S) - gas sangat beracun yang terkandung dalam gas ikutan minyak. Konsentrasi rendah sekalipun dapat menyebabkan kelumpuhan indra penciuman, dan konsentrasi tinggi menyebabkan henti napas seketika. Gas ini memiliki kepadatan tinggi dan terakumulasi di area dataran rendah.
• Reagen kimia: Pengeboran dan produksi menggunakan banyak bahan kimia (inhibitor korosi, reagen pembersih sumur, komponen lumpur pengeboran), yang banyak di antaranya beracun, karsinogenik, atau menyebabkan reaksi alergi.
• Pelepasan darurat dan tumpahan minyak atau gas menyebabkan pencemaran kimia berskala besar di area tersebut dan menimbulkan ancaman langsung terhadap kesehatan personel.

3. Faktor psikofisiologis

• Intensitas kerja yang tinggi: Pekerjaan menuntut perhatian dan tanggung jawab terus-menerus, karena kesalahan dapat menyebabkan kecelakaan parah. Hal ini memicu stres kronis.
• Bekerja di ruang terbatas: Turun ke dalam tangki, wadah, dan bejana berhubungan dengan risiko asfiksia, keracunan, serta kesulitan evakuasi.
• Sistem kerja gilir (metode rotasi/FIFO): Gangguan ritme sirkadian, waktu lama jauh dari keluarga, dan lingkungan yang monoton berdampak negatif pada kesehatan mental dan fisik.

Daftar faktor bahaya dan risiko kerja ini masih dapat diperpanjang.

Menurut statistik Mintrud Federasi Rusia, setiap tahun penyebab utama cedera dan kematian di industri minyak dan gas adalah jatuh dari ketinggian.

Penyebab utama kecelakaan kerja adalah ketidakpatuhan pekerja terhadap persyaratan HSE, kurangnya pengawasan dan kontrol atas pelaksanaan pekerjaan yang aman oleh manajemen lini, dan lain-lain.

Menurut statistik OOO ZARUBEZHNEFT-Dobycha Kharyaga, dari tahun 2016 hingga 2025, cedera paling parah dialami pekerja akibat insiden yang berkaitan dengan jatuh dari ketinggian dan kebocoran peralatan yang beroperasi di bawah tekanan berlebih.

Undang-Undang Federasi Rusia memastikan kondisi kerja yang aman bagi pekerja dan pengoperasian Fasilitas Produksi Berbahaya (OPO) yang aman melalui sistem norma hukum yang kompleks dan berlapis, yang dapat dibagi menjadi beberapa elemen kunci.

Elemen ke-1: Dasar Konstitusional.

Jaminan tertinggi adalah Pasal 37 Konstitusi Federasi Rusia, yang menyatakan:

• Hak setiap orang untuk bekerja dalam kondisi yang memenuhi persyaratan keselamatan dan kebersihan.
• Hak atas waktu istirahat.
• Hak atas perlindungan dari pengangguran.

Elemen ke-2: Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia dan Undang-Undang Federal No. 116 "Tentang Keselamatan Industri pada Fasilitas Produksi Berbahaya". Keduanya merupakan regulator utama.

Bagian X dari Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia berjudul "HSE" dan mengatur secara rinci semua aspek hubungan antara pemberi kerja dan pekerja di bidang ini, sementara UU Federal No. 116 menetapkan persyaratan untuk desain, konstruksi, pengoperasian, konservasi, dan likuidasi Fasilitas Produksi Berbahaya (OPO), serta pelatihan personel yang bekerja di OPO, dan pelaksanaan keahlian keselamatan industri.

Sesuai dengan persyaratan Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia dan UU Federal No. 116, organisasi diwajibkan untuk membuat dan memastikan berfungsinya Sistem Manajemen HSE.

Apa itu Sistem Manajemen HSE? Sistem Manajemen HSE adalah serangkaian langkah dan prosedur yang menentukan kebijakan dan tujuan HSE di perusahaan, termasuk tanggung jawab pekerjaan para manajer dan spesialis, serta serangkaian langkah organisasi dan teknis yang diterapkan oleh organisasi yang mengoperasikan OPO untuk mencegah kecelakaan dan insiden, serta untuk melokalisasi dan memitigasi dampak kecelakaan.

Elemen ke-3: Undang-Undang Federal No. 426-FZ "Tentang Penilaian Khusus Kondisi Kerja" (SOUT). Ini adalah salah satu instrumen utama pada tahap saat ini.

Tujuan SOUT: Mengidentifikasi faktor bahaya dan risiko kerja di setiap tempat kerja dan menilai tingkat paparannya.

Kondisi kerja dibagi menjadi IV kelas:

• Optimal (Kelas I).
• Dapat Diterima (Kelas II).
• Berbahaya (Kelas III).
• Sangat Berbahaya (Kelas IV).

Kondisi kerja di semua tempat kerja ZNDKh ditetapkan sebagai Kelas II – kondisi kerja dianggap dapat diterima.

Hasil SOUT menentukan:

• kebutuhan penyediaan Alat Pelindung Diri (APD) bagi karyawan;
• jaminan dan kompensasi bagi pekerja (cuti tambahan, pengurangan jam kerja, kenaikan upah, dll.);
• besaran iuran asuransi ke Dana Pensiun dan Dana Asuransi Sosial (semakin buruk kondisi kerja, semakin tinggi tarif asuransinya).

Elemen ke-4: Undang-Undang Federal, Keputusan Pemerintah Federasi Rusia, peraturan perundang-undangan (NPA) dari Badan Eksekutif Federal (FOIV), dan standar negara (GOST) menetapkan persyaratan wajib yang ditujukan untuk melindungi nyawa dan kesehatan pekerja, serta mencegah kecelakaan dan insiden di OPO.

Elemen ke-5: Sistem Regulasi Teknis: Regulasi Teknis.

Ini adalah undang-undang yang menetapkan persyaratan wajib untuk keselamatan produk, proses produksi, dan peralatan. Misalnya, TR TS 019/2011 "Tentang Keselamatan Alat Pelindung Diri" mewajibkan pemberi kerja untuk hanya menggunakan APD yang bersertifikat.

Elemen ke-6: Pengawasan dan Kontrol Negara.

Kepatuhan terhadap undang-undang diawasi oleh badan-badan khusus:

• Layanan Federal untuk Tenaga Kerja dan Ketenagakerjaan (Rostrud) dan inspektorat teritorialnya (GIT) melakukan inspeksi terjadwal dan tidak terjadwal, dapat mengeluarkan perintah untuk memperbaiki pelanggaran, dan menjatuhkan denda besar.
• Rostechnadzor mengawasi keselamatan di fasilitas produksi berbahaya.
• Kejaksaan mengawasi pelaksanaan semua undang-undang, termasuk undang-undang ketenagakerjaan.

Elemen ke-7: Tanggung Jawab atas Pelanggaran Persyaratan HSE.

Undang-undang menetapkan tanggung jawab yang ketat bagi pemberi kerja:

• Disipliner (teguran, peringatan, pemecatan bagi pejabat).
• Administratif (denda besar bagi pejabat dan badan hukum, penangguhan operasi perusahaan).
• Pidana (berdasarkan Pasal 143 KUHP Federasi Rusia — jika pelanggaran aturan HSE mengakibatkan cedera parah atau kematian seseorang karena kelalaian, hukuman dapat berupa penjara).

Meringkas hal di atas, perlu ditekankan bahwa undang-undang Federasi Rusia menciptakan sistem komprehensif untuk memastikan keselamatan kerja dan OPO, yang mencakup persyaratan regulasi, mekanisme penilaian, jaminan dan kompensasi, pengawasan, dan tanggung jawab yang ketat. Namun, efektivitas sistem ini dalam praktiknya sangat bergantung pada masing-masing pemberi kerja dan aktivitas badan pengawas.

Elemen ke-8: Partisipasi Serikat Pekerja.

Serikat pekerja dibentuk atas inisiatif pekerja. Biasanya, untuk membentuk serikat pekerja, kelompok inisiatif yang terdiri dari minimal tiga orang dikumpulkan. Mereka bisa siapa saja karyawan organisasi yang berusia tidak kurang dari 14 tahun.

Serikat pekerja berhak untuk:

• Mengawasi kepatuhan terhadap undang-undang ketenagakerjaan.
• Berpartisipasi dalam investigasi kecelakaan kerja.
• Menuntut penghentian pekerjaan jika terdapat ancaman langsung terhadap nyawa dan kesehatan pekerja.
• Mengajukan usulan untuk perbaikan kondisi kerja.

Pada tahun 1997, sebagai elemen tambahan untuk memastikan kondisi kerja yang aman bagi pekerja, konsep "Vision Zero" dikembangkan di Swedia, yang pada awalnya ditujukan untuk sepenuhnya menghilangkan kematian dan cedera parah akibat kecelakaan lalu lintas.

Selama pelaksanaan program di Swedia, angka kematian akibat kecelakaan lalu lintas turun dari 7 kasus per 100 ribu orang pada tahun 1997 menjadi 2,5 – 3 pada paruh kedua tahun 2010-an. Kemudian, prinsip-prinsip konsep ini menyebar ke sektor industri di berbagai negara dan mulai diterapkan untuk pencegahan kecelakaan di tempat kerja.

Prinsip-prinsip utama Vision Zero yang berlaku untuk produksi industri:

Prinsip 1: Prioritas keselamatan di atas target produksi.

Ini adalah landasan dari konsep tersebut. Tidak ada rencana, tenggat waktu, atau volume produksi yang dapat membenarkan pelanggaran aturan keselamatan.

Penerapan dalam praktik: Pekerja memiliki hak penuh dan kewajiban untuk menghentikan operasi apa pun jika ia menganggapnya tidak aman, tanpa takut dihukum. Manajemen tidak hanya harus mendukung, tetapi juga mendorong perilaku tersebut.

Prinsip 2: Kepemimpinan dan komitmen manajemen puncak.

Keselamatan dimulai dari atas. Para pemimpin tidak hanya harus menyatakan pentingnya keselamatan, tetapi juga menunjukkannya melalui tindakan mereka.

Penerapan dalam praktik: Inspeksi rutin ke departemen oleh manajemen puncak dengan fokus pada keselamatan (bukan pada produktivitas), partisipasi pribadi dalam investigasi insiden, dan alokasi sumber daya yang diperlukan untuk kegiatan HSE.

Prinsip 3: Pendekatan sistematis dan pencegahan.

Alih-alih bereaksi terhadap insiden yang sudah terjadi, fokus bergeser pada identifikasi proaktif dan penghapusan potensi risiko.

Penerapan dalam praktik: Implementasi Sistem Manajemen HSE yang sesuai dengan standar internasional ISO. Penilaian risiko kerja secara rutin untuk semua proses, bukan hanya untuk area "berbahaya". Analisis tidak hanya pada kecelakaan kerja, tetapi juga pada "kondisi tidak aman dan tindakan tidak aman".

Prinsip 4: Keterlibatan dan partisipasi pekerja.

Pekerja di lapangan adalah yang paling tahu tentang tempat kerja mereka dan risiko yang terkait. Pengalaman mereka sangat berharga untuk mengidentifikasi bahaya.

Penerapan dalam praktik: Pembuatan mekanisme umpan balik (usulan perbaikan, statistik kondisi tidak aman dan tindakan tidak aman), pelaksanaan Identifikasi Bahaya dan Penilaian Risiko (IBPR), "5 menit sebelum mulai bekerja" (toolbox talk), dll.

Prinsip 5: Memastikan keselamatan sebagai bagian integral dari proses bisnis

Keselamatan tidak boleh menjadi "fungsi" terpisah atau sekadar "map berisi dokumen". Keselamatan harus diintegrasikan ke dalam perencanaan, pengadaan, desain, pelatihan, dan evaluasi kinerja.

Penerapan dalam praktik: Saat membeli peralatan baru, kriteria wajibnya adalah keamanannya (adanya pagar pelindung, sistem penghentian darurat, dll.). Saat merencanakan pekerjaan perbaikan, rencana tindakan keselamatan dikembangkan terlebih dahulu.

Prinsip 6: Perbaikan berkelanjutan.

Vision Zero bukanlah keadaan statis, melainkan proses yang berkelanjutan. Bahkan jika tingkat kecelakaan nol tercapai, pekerjaan tidak berhenti.

Penerapan dalam praktik: Audit rutin dan peninjauan prosedur, benchmarking, serta penerapan teknologi dan material baru yang lebih aman.

Prinsip 7: Orientasi pada faktor manusia dan budaya keselamatan.

Pengakuan bahwa manusia bisa melakukan kesalahan. Tugas sistem bukanlah menghukum kesalahan, melainkan memastikan bahwa kesalahan tersebut tidak mengakibatkan cedera.

Penerapan dalam praktik: Menciptakan budaya keselamatan yang sempurna, di mana pekerja tidak takut untuk melaporkan kesalahan mereka atau kondisi tidak aman dan tindakan tidak aman. Pelatihan yang ditujukan bukan untuk menghafal aturan, melainkan untuk memahami risiko dan konsekuensinya.

Pada tahun 1997, untuk pertama kalinya di tingkat negara, konsep Vision Zero diadopsi oleh Parlemen Swedia. Awalnya disetujui oleh Kementerian Transportasi Swedia, dan ditujukan untuk sepenuhnya menghilangkan kematian dan cedera parah akibat kecelakaan lalu lintas.

Pada tahun 2014, Parlemen Swedia memprakarsai negosiasi dengan mitra sosial untuk memperluas konsep Vision Zero ke semua tempat kerja di negara tersebut. Tujuannya adalah untuk menghilangkan kasus kecelakaan fatal di tempat kerja.

Pada tahun 2017, di Kongres Dunia tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja di Singapura, perwakilan Asosiasi Jaminan Sosial Internasional (ISSA) mengonfirmasi bahwa strategi Vision Zero telah memperoleh status internasional.

Di Rusia, pada tahun 2017, Kementerian Tenaga Kerja Rusia menandatangani perjanjian dengan ISSA, kemudian konsep tersebut diadopsi di tingkat negara dan dikukuhkan melalui Keputusan Pemerintah No. 883-r.

Salah satu prinsip konsep Vision Zero adalah identifikasi dan penghapusan potensi risiko. Pada tahun 2018, terjadi pergeseran fokus undang-undang Rusia menuju pendekatan berbasis risiko. Sebelum penerapannya, HSE di Rusia lebih bersifat "memakan biaya" dan "reaktif" - perhatian utama diberikan pada pemenuhan perintah dari lembaga pemerintah dan investigasi kecelakaan yang sudah terjadi.

Jika berbicara tentang tanggal penting di mana pendekatan berbasis risiko secara resmi menjadi dasar sistem manajemen HSE negara, itu adalah 1 Januari 2018. Tepat pada tanggal ini, amandemen utama terhadap Undang-Undang Federal No. 116-FZ "Tentang Keselamatan Industri pada Fasilitas Produksi Berbahaya" mulai berlaku, yang mewajibkan penerapan sistem manajemen keselamatan industri berdasarkan penilaian risiko. Pada tahun yang sama, AO Zarubezhneft bergabung dengan konsep internasional Vision Zero.

Sejak 1 Maret 2022, amandemen Kode Tenaga Kerja Federasi Rusia terkait HSE mulai berlaku. Aspek kunci dari perubahan ini adalah transisi ke penerapan pendekatan berbasis risiko di bidang HSE. Secara khusus, perubahan berikut telah dilakukan:

• merumuskan prinsip-prinsip dasar untuk memastikan kondisi kerja yang aman – peringatan, pencegahan bahaya, dan minimalisasi kerusakan kesehatan pekerja;
• menetapkan prosedur untuk manajemen risiko kerja di tempat kerja;
• mengatur prosedur pemberlakuan larangan bekerja dalam kondisi kerja yang berbahaya;
• menjabarkan dalam redaksi baru jaminan hak pekerja untuk bekerja dalam kondisi yang memenuhi persyaratan HSE;
• menetapkan prosedur untuk investigasi dan pencatatan cedera ringan (mikrotrauma) di tempat kerja.

Secara keseluruhan, dari tahun 2019 hingga 2024, Rostrud dan Mintrud mulai lebih aktif menerapkan pendekatan berbasis risiko dalam pengawasan negara. Ini berarti bahwa inspeksi terjadwal oleh inspektorat HSE sekarang lebih sering dilakukan di perusahaan dengan kelas risiko tinggi, sementara untuk perusahaan dengan risiko rendah diberlakukan "libur pengawasan" yang panjang. Selain itu, pengembangan dan pembaruan metodologi serta standar penilaian risiko terus dilakukan untuk menyatukan dan menyederhanakan proses ini bagi pemberi kerja.

Mengingat perubahan paradigma undang-undang Rusia di bidang HSE, perlu ditekankan bahwa konsep Vision Zero dan undang-undang memiliki banyak kesamaan, karena tujuan fundamentalnya benar-benar identik — mencegah kematian dan cedera di tempat kerja.

Pada dasarnya, Vision Zero adalah kerangka filosofis dan strategis yang mengubah pendekatan tradisional terhadap HSE yang tertuang dalam undang-undang. Konsep ini menetapkan standar tertinggi dan menyediakan peta jalan untuk mencapai tujuan "nol kecelakaan".

Dasar dari konsep Vision Zero adalah tujuh aturan emas, yang sejalan dengan persyaratan undang-undang Federasi Rusia.

Pada artikel berikutnya, kami akan membahas secara rinci masing-masing dari "tujuh aturan emas" konsep Vision Zero, menunjukkan penerapannya dalam praktik, dan kesejajarannya dengan undang-undang Rusia.