如何选择承包商？

今天我们来探讨一下如何选择承包商。

这一过程大致可分为两个主要阶段：预审（淘汰最弱的候选者）和技术评估（帮助确定中标者）。

预审调查表

调查表中的问题相对笼统，但有助于筛选掉最弱的候选人。发包方可以获取有关职业健康安全管理体系组织的总体信息，从而评估候选人在该领域的潜力。

填写调查表后，承包商名单有所缩减，但尚未确定中标者，因此需要进入下一阶段：确定中标者。

为此，需要制定所谓的“技术矩阵”。技术矩阵包含对合同最重要的事项，即申请人安全、高质量、按时且在预算范围内履行拟议合同的能力。也就是说，技术矩阵是针对每份合同量身定制的。这让发包方能够确保投标申请人充分反映了确保有效风险管理所需的资源量，并将在履行合同时采用综合方法。

根据合同的重要性和高风险的存在，矩阵中可能包含否决性问题。这些问题可以涉及合同的任何领域：安全、条件、管理体系。如果对这类问题没有提供可接受的回答，申请人将立即被取消资格。

例如：

提供证据证明承包商有能力提供：

• 面积不少于 1000 平方米的生产保温基地（用于作业、工具存放、维护、修理等）
• 至少可容纳 10 人的合适办公场所：

技术评估标准采用评分制或百分制，安全问题应占总分的至少 25%（如果合同在风险/成本/期限方面具有重要意义）。

以下模块并非唯一可能的选项。

安全 (HSE) 模块

该模块的主要难点在于：如何制定具体问题，使其不与预审调查表重复，而是对其进行补充。例如，如果您在预审阶段已经要求提供合同作业的风险登记册，那么再次要求提供就没有意义了。

如果您在技术评估阶段要求：提供 100% 申报人员已接受高处作业培训的证明，您必须意识到，申请人可能会提供一些拥有证书但不会去发包方项目现场的随机员工名单，或者专门为投标购买/伪造申报的证书。

可能的问题：

• 提供拟议分包作业的风险登记册
• 提供过去 2 年内的 3 份应急演练报告。
• 根据作业地点的特殊性，针对申报的作业量/项目制定 HSE 计划
• 提供申报作业量的人员培训矩阵。
• HSE 激励和倡议发展计划/程序

申报项目的工作经验模块：

可能的问题：

• 提供贵公司在该地区服务市场的参与程度信息
• 描述贵公司执行 ___________ 作业的经验
• 提供员工的资质文件副本和简历
• 提供过去 2 年内执行 _______ 的 2 个施工组织设计示例

作业执行和质量管理体系模块：

可能的问题：

• 潜在分包商及其作业量分配。
• 外部承包商与自有资源的比例。
• 提供执行申报作业所需的现有设备清单，包括检查工具和仪器（附带有效的校准证书）。
• 提供执行申报作业所需的所有质量管理体系 (QMS) 程序和工艺程序清单。

为每个问题设定评估标准。评估标准可以是 0 到 3 分或 0 到 5 分，每个标准都必须有描述，以便评估人员清晰理解。

例如，“提供申报作业量（包括分包商）的人员培训矩阵”这一问题的评估标准：

0 - 培训矩阵未提供

1 - 提供了通用的、与具体合同无关的培训矩阵

2 - 提供了具体合同的培训矩阵，但未考虑分包商

3 - 提供的培训矩阵完全符合合同特性和分包商要求

得分最高的申请人成为中标者。遗憾的是，中标者并不总是能展现出发包方希望看到的理想结果。在这种情况下，发包方管理层（包括合同负责人）决定聘用该承包商，并制定行动计划和成本预算，以消除预审中发现的安全领域差距。如果合同是长期的且额外支出合理，则可以做出此类合同额外支出的决定。

合同的额外费用可能包括但不限于：

• 发包方在现场进行的额外监督
• 发包方为特定合同聘请额外的监督员
• 培训课程
• 由发包方人员为承包商编制基础文件
• 设备/车辆
• 发包方对分包商的支持/检查/审计
• 发包方管理层的会议/咨询

上述活动远不止这些，它们是庞大且长期计划的一部分，该计划可命名为“供应商/承包商/交易对手发展计划”。任何发展措施都必须纳入合同和 HSE 管理计划，并在各个层面定期跟踪。

招标中的申请人评估是一个相当复杂的问题，需要以高度的关注和专业精神来对待。您选择的承包商将成为您的合作伙伴，项目的成功，甚至可能公司的成功，都将取决于你们紧密的合作。